Решение № 2А-749/2025 2А-749/2025~М-18/2025 М-18/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-749/2025

Дело №

УИД №RS0№-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО6

с участием представителя административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными решения администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении земельных участков в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №; обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков по цене 1 051 650 руб. в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанных договоров административным истцам (т. 1 л.д. 3-9).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 на основании договоров аренды земельных участков сроком на 49 лет пользуются земельными участками с кадастровыми номерами 47:03:1207001:538, 47:03:1207001:540, 47:03:1207001:542, 47:03:1207001:544 соответственно. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 обратились в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа в решениях указаны следующие обстоятельства: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В качестве разъяснения причин отказа в решениях указано, что в выписке единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – размещение индивидуального жилого дома (жилых домов). Административные истцы считают данные отказы необоснованными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими их права и законные интересы. Отмечают, что в соответствии с договорами аренды земельные участки предоставлены для использования для культурно-оздоровительных целей (для отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности). При этом участки были расположены в территориальной зоне рекреационного назначения, следовательно, они по договору аренды предоставлялись как допустимые для размещения в данной зоне. Земельные участки используются административными истцами по назначению более 16 лет. Изменение градостроительного регламента не препятствует использованию земельного участка по назначению, поскольку зона жилой застройки была образована без учета фактического использования спорных земельных участков для занятия спортом и отдыха граждан. Земельные участки предоставлены административным истцам до утверждения правил землепользования и застройки. Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков не имеется.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО9 просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав и проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> и ФИО2, муниципальное образование Приозерский муниципальный район <адрес> передало ФИО2 за плату во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок для культурно-оздоровительных целей (для отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности), площадью 5 000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> категория земель – земли населенных пунктов. Согласно пп. 2.1 указанный договор заключен на срок 49 лет. (т. 2 л.д. 22-25).

В целях заключения договора аренды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду под рекреационную зону участка площадью 5 000 кв.м (т. 2 л.д. 31).

Постановлением главы администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельного участка площадью 5 000 кв.м ФИО2 в <адрес>, <адрес>, <адрес> для культурно-оздоровительных целей; ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 5 000 кв.м ФИО2 в <адрес>, <адрес> для культурно-оздоровительных целей, категория земель – земли населенных пунктов (т. 2 л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату, указав в качестве цели – отдых (рекреация) на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (т. 1 л.д. 113-125).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № (т. 1 л.д. 112).

ФИО5 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> и ФИО5, муниципальное образование Приозерский муниципальный район <адрес> передало ФИО5 за плату во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок для культурно-оздоровительных целей (для отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности), площадью 5 000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель – земли населенных пунктов. Согласно пп. 2.1 указанный договор заключен на срок 49 лет (т. 2 л.д. 34-37).

В целях заключения договора аренды ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду под рекреационную зону участка площадью 5 000 кв.м (т. 2 л.д. 44).

Постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельного участка площадью 5 000 кв.м ФИО5 в <адрес><адрес> для культурно-оздоровительных целей; ФИО5 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 5 000 кв.м ФИО5 в <адрес><адрес><адрес> для культурно-оздоровительных целей, категория земель – земли населенных пунктов (т. 2 л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Сосновское сельское поселение, <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату, указав в качестве цели – отдых (рекреация), на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (т. 1 л.д. 188-201).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО5 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № (т. 1 л.д. 187).

ФИО4 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> и ФИО4, муниципальное образование Приозерский муниципальный район <адрес> передало ФИО4 за плату во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок для культурно-оздоровительных целей (для отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности), площадью 5 000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель – земли населенных пунктов. Согласно пп. 2.1 указанный договор заключен на срок 49 лет (т. 2 л.д. 47-50).

В целях заключения договора аренды ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду под рекреационную зону участка площадью 5 000 кв.м (т. 2 л.д. 57).

Постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельного участка площадью 5 000 кв.м ФИО4 в <адрес><адрес> для культурно-оздоровительных целей; ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 5 000 кв.м ФИО4 в <адрес><адрес> для культурно-оздоровительных целей, категория земель – земли населенных пунктов (т. 2 л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату, указав в качестве цели – отдых (рекреация), на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (т. 1 л.д. 156-169).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО4 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № (т. 1 л.д. 155).

ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> и ФИО3, муниципальное образование Приозерский муниципальный район <адрес> передало ФИО3 за плату во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок для культурно-оздоровительных целей (для отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности), площадью 5 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес> категория земель – земли населенных пунктов. Согласно пп. 2.1 указанный договор заключен на срок 49 лет. (т. 2 л.д. 60-63).

В целях заключения договора аренды ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду под рекреационную зону участка площадью 5 000 кв.м (т. 2 л.д. 69).

Постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельного участка площадью 5 000 кв.м ФИО3 в <адрес><адрес><адрес> для культурно-оздоровительных целей; ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 5 000 кв.м ФИО3 в <адрес><адрес><адрес> для культурно-оздоровительных целей, категория земель – земли населенных пунктов (т. 2 л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Сосновское сельское поселение, <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату, указав в качестве цели – отдых (рекреация), на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (т. 1 л.д. 136-149).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № (т. 1 л.д. 135).

В качестве оснований отказа в оспариваемых административными истцами решениях от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № указаны следующие обстоятельства: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В качестве разъяснений причин отказа в решениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано: в выписке единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – размещение индивидуального жилого дома (жилых домов).

Суд приходит к выводу о том, что указанные решения приняты административным ответчиком в пределах своих полномочий и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с выписками из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельные участки с кадастровыми номерами № согласно генеральному плану муниципального образования Сосновское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>, утвержденному решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в границах земель населенных пунктов, функциональной зоны Ж2 – малоэтажной жилой застройки с количеством этажей не более 3 (т. 1 л.д. 207-216, 217-225, 226-235, 236-245).

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными комитетом градостроительной политики от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к территориальной зоне – зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами (ТЖ-2-1).

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранные зоны линий электропередач.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеют категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома (жилых домов), сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т. 2 л.д. 90-104, 105-115, 116-130, 131-145).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Учитывая, что испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены в границах зоны малоэтажной жилой застройки, имеют вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома (жилых домов), суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации Приозерского муниципального района <адрес> в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ