Решение № 2-2056/2023 2-2056/2023~М-1326/2023 М-1326/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2-2056/2023

Дело № 2-2056/2023

64RS0043-01-2023-001832-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Киреевой К.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, понуждении к предоставлению жилого помещения,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, понуждении к предоставлению жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 со своей семьей (мать – ФИО5, сестра – ФИО5 с сыном ФИО2) до ДД.ММ.ГГГГ проживал в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в двух жилых комнатах площадью 21,7 кв.м. Указанный дом пострадал в результате пожара на площади 112 кв.м., что подтверждается письмом Главного управления МЧС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Указанный многоквартирный жилой дом ранее принадлежал ЖКО Улешовской нефтебазы и согласно письму Улешовской нефтебазы (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), направленному главе администрации Заводского района г. Саратова, жилой дом по адресу: <адрес> до момента пожара ДД.ММ.ГГГГ был передан в муниципальную собственность.

В связи с пожаром семья ФИО1 в составе 4 человек были поставлены на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку погорельцев под № (протокол №), то есть по основанию внеочередного незамедлительного предоставления жилья.

Как следует из содержания письма Улешовской нефтебазы (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), жилой дом по адресу<адрес> до момента пожара ДД.ММ.ГГГГ уже был аварийным, соответственно, как полагает истец, по действующему в тот период времени Жилищному Кодексу РСФСР семья ФИО6 должны была быть расселена во внеочередном порядке, однако, они не расселены до сих пор.

Согласно справке по форме №, выданной администрацией Заводского района г. Саратова, ФИО1 следует, что ФИО1 проживает в <адрес> состоящей из 2-х комнат Мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, остальные члены семьи сняты с учета по данному месту жительства в связи с выездом по иному адресу места жительства.

До настоящего времени ФИО1 жильем по договору социального найма не обеспечен, жилое помещение предоставлено не было.

ФИО1 в результате пожара лишился единственного жилого помещения, иных жилых помещений в собственности либо на условиях социального найма не имеет, и является малоимущим одиноко проживающим гражданином.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

В связи с указанными обстоятельствами истец просит признать право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух жилых комнат жилой площадью не менее 21,7 кв.м. по договору социального найма в границах муниципального образования «Город Саратов», обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящего из двух жилых комнат жилой площадью не менее 21,7 кв.м. по договору социального найма в границах муниципального образования «<адрес>»

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без своего участия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайство об отложении слушания по делу не представили.

Суд определил, рассмотреть дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, согласно акту о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, сгорела одна половина дома площадью 112 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» утвержден протокол № о постановке на учет в качестве погорельцев ФИО5

Из имеющейся справки администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Актом проверки жилищных условий ФИО5 жилищного отдела администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, семья ФИО5 пострадавшая от пожара в 1995 году нуждается в получении жилья, ранее занимаемое жилое помещение: <адрес> по ул. <адрес>, состоящая из двух комнат, жилой площадью 21,7 кв.м.

Согласно представленному истцом суду экспертному исследованию общества с ограниченной ответственностью «Приоритет-Оценка» № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически не существует на местности одноэтажный шлакоблочный многоквартирный жилой дом общей площадью 112 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в том числе соответствующий характеристикам, указанным в акте о пожаре, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ. Фактически отсутствует 2-х комнатная квартира № жилой площадью 21,7 кв.м. (ранее занимаемая семьей ФИО6) ввиду отсутствия указанного жилого дома.

По сведениям акционерного общества АООТ «Саратовнефтепродукт» Улешовская нефтебаза, с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по <адрес> передан в муниципальную собственность, на балансе АООТ «Саратовнефтепродукт» не состоит.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеет.

ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II-РУ №.

Согласно справке комитета социальной поддержки населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является малоимущим, одиноко проживающим гражданином.

ФИО2 жилое помещение предоставлено на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора города Энгельса в интересах ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 года № 376-О-П, следует, что реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Положениями пункта 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, которые действовали на дату пожара, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Действующими ранее положениям статей 40, 41, 96 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 года № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» было разъяснено, что при предоставлении нанимателю жилого помещения в него переселяются члены семьи, если они включены в ордер и дали письменное согласие на проживание во вновь предоставленном жилом помещении либо когда обстоятельства дела бесспорно свидетельствуют, что эти лица выразили согласие поселиться в это жилое помещение.

Из действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года № 529, следовало, что после аварии, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с технической точки зрения, жилые дома относятся к непригодным для проживания (пункт 2.3 Положения).

Рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания также возлагалось на междуведомственные комиссии (пункт 1.2 Положения).

Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности принимали соответствующие исполкомы. Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан в установленном законом порядке (пункт 3.5 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ квартира №, расположенная в жилом доме по адресу: <адрес>, полностью сгорела, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действовавшим на тот момент жилищным законодательством, что сторонами не оспорено.

Вместе с тем, вопреки установленному порядку их жилое помещение не было признано непригодным для проживания, а жилой дом аварийным.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением по договору социального найма взамен сгоревшего не обеспечен, доказательств обратного суду не представлено.

ФИО1 неоднократно обращался в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по вопросу признания непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ года истцу отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги по причине непредоставления полного пакета документов, предусмотренного п.п. 2.6.1 п. 2.6 Регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», а именно заявление, копии правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение, копию документа, удостоверяющего личность, технический паспорт на многоквартирный дом, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, документ, подтверждающей согласие на обработку персональных данных.

Вместе с тем, исходя из приведенных выше положений закона, установленных по делу обстоятельств, бездействие органа местного самоуправления, связанное с непринятием мер по признанию спорного жилого помещения непригодным для проживания в порядке, установленном как ранее действовавшим, так в настоящее время действующим законодательством, суд полагает, что вышеуказанный отказ, а также само по себе отсутствие заключения межведомственной комиссии и решения органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома № № по <адрес> непригодным для проживания, фактически являющимся таковым, не может ограничивать право истца, до настоящего времени состоящего на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Таким образом, в силу положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки жилищных условий на <адрес> по ул. <адрес> следует, что квартира состояла из двух изолированных комнат жилой площадью 21,7 кв.м.

При таких обстоятельствах, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» следует возложить обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому, в черте города Саратова общей площадью не менее 21,7 кв.м.

Поскольку, с учетом установленных по делу обстоятельств, ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в силу приведенных положений закона, дополнительное признание за ним данного права судебным актом не требуется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии № №) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 21,7 кв.м, в черте города Саратова вне очереди.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина