Решение № 21-17/2018 7-17/2018 от 9 февраля 2018 г. по делу № 21-17/2018

Судья Фурманов И.В. № 7-17/2018


Р Е Ш Е Н И Е

9 февраля 2018 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,

при секретаре Манжиковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО5 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 от 30 ноября 2017 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО1 от 30 ноября 2017 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО5 просит решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2017 года отменить. Указывает, что возможность исполнения вступившего в законную силу решения суда от 28 октября 2015 года в отношении ФИО2 поставлена в прямую зависимость от постановки на баланс Министерства жилья из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, который отсутствует. 10 октября 2016 года по проекту Министерства постановлением Правительства Республики Калмыкия № 342 утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, определен уполномоченный орган на его формирование. В настоящее время им является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. В рамках исполнения судебных решений Министерством сформирована очередность лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма. В указанном списке ФИО2 состоит под номером 11. В результате неоднократных обращений Министерства в Правительство Республики Калмыкия впервые Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2016 года № 212-V-З «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов» Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предусмотрены средства бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере 8 млн. рублей. По информации Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на данный момент проведены работы по формированию земельных участков для дальнейшего строительства домов отдельным категориям граждан. В связи с чем, исполнение решения суда зависит не только от действий Министерства, но и от других ведомств. 21 ноября 2017 года информация о сложившейся ситуации по вопросу предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма была направлена в Правительство Республики Калмыкия. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия по делу № <Данные изъяты> в условиях отсутствия жилищного фонда, правового регулирования и денежных средств на приобретение жилья действия Министерства признаны достаточными и эффективными, направленными на надлежащее исполнение решения суда.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО5 доводы жалобы поддержал.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО6 просила решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, исследовав исполнительное производство № <Данные изъяты>-ИП, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что решением Элистинского городского суда от 28 октября 2015 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору социального найма вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 октября 2015 года оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 от 22 января 2016 года на основании исполнительного листа в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № <Данные изъяты>-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия данного постановления получена должником 26 января 2016 года.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Министерством не выполнены.

18 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 25 марта 2016 года.

С указанного времени требованиями судебного пристава-исполнителя от 24 июня 2016 года, 29 сентября 2016 года, 26 января 2017 года, 24 апреля 2017 года, 15 июня 2017 года, 14 сентября 2017 года, 13 ноября 2017 года должнику неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документы, последнее требование в срок до 17 ноября 2017 года.

23 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, Министерством в срок до 17 ноября 2017 года не исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК, а затем и судья Элистинского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, исходили из того, что содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

С такими выводами должностного лица и судьи Элистинского городского суда согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах исполнительного производства № <Данные изъяты>-ИП имеются доказательства о принятии Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия необходимых мер к выполнению полномочий в сфере предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, направленных на исполнение судебного акта.

Из приведенных в жалобе доводов и объяснений представителя Министерства следует, что в Республике Калмыкия нет жилых помещений, относящихся к государственному жилищному фонду, а также отсутствовали правовые и финансовые механизмы его формирования и распределения.

С учетом этих обстоятельств, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в период до вынесения решения суда от 28 октября 2015 года и после его вынесения многократно и регулярно обращалось в Правительство Республики Калмыкия, Администрацию Главы Республики Калмыкия по вопросу исполнения судебных актов по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, ставило вопрос о необходимости создания государственного жилищного фонда, выделения соответствующих бюджетных ассигнований на эти цели и вносило предложения по установлению правового и финансового механизма формирования и распределения республиканского государственного жилищного фонда.

Так, из имеющихся в исполнительном производстве материалов (письма Министерства в Правительство Республики Калмыкия от 31 июля, 13 августа, 9 и 22 декабря 2015 года) следует, что еще до принятия и вступления в законную силу решения суда от 28 октября 2015 года Министерство обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти республики - Правительство Республики Калмыкия, в которых указывалось на необходимость исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда отдельным категориям граждан. В этих целях Министерство предлагало начать формирование государственного жилищного фонда и выделить необходимые денежные средства для приобретения жилых помещений, а также разработать и утвердить порядок формирования и использования государственного жилищного фонда.

Судом установлено, что приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия № 11-сн от 18 января 2016 года ФИО2 включен в очередь лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно судебному решению (л.д. 24-27).

В ходе исполнительного производства Министерство продолжило действия, направленные на исполнение решений суда, обращаясь в Правительство Республики Калмыкия, Администрацию Главы Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия (письма от 14, 29 января, 23 марта 2016 года, 5 декабря 2016 года, 21 ноября 2017 года) с просьбами о формировании государственного жилищного фонда и выделении Министерству необходимых денежных средств.

По инициативе Министерства был разработан проект и постановлением Правительства Республики Калмыкия № 342 от 10 октября 2016 года утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка уполномоченным органом по формированию жилищного фонда социального использования определено Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, а составление списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложено на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, которое обязано ежегодно, в срок до 1 мая, направлять соответствующий список в уполномоченный орган.

Во исполнение пункта 3 названного Порядка 28 апреля 2017 года Министерство направило в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, в котором ФИО2 значится под номером 11 (л.д. 23-27).

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2017 года № 233 в Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года N 342, внесены изменения, в частности, уполномоченным органом по формированию жилищного фонда социального использования назначено Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

15 августа 2017 года Министерством список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма в 2017 году, направлен в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (л.д. 28-31).

В результате многократных и регулярных обращений Министерства в органы исполнительной и законодательной власти Республики Калмыкия Законом Республики Калмыкия от 20.12.2017 N 267-V-З «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период исполнения данного судебного акта в условиях отсутствия в Республике Калмыкия государственного жилищного фонда, нормативного регулирования порядка его формирования, а также денежных средств на приобретение жилья, Министерством в пределах его полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда.

Письмами от 27 января, 26 февраля, 11 марта, 30 июня, 4 октября, 13, 14 декабря 2016 года, 31 января, 1 февраля, 26 апреля, 21 июня, 15 сентября, 16 ноября 2017 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия информировало судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия об усилиях, принимаемых в целях исполнения судебного решения. Министерством отмечалось, что реальное исполнение в течение установленного пятидневного срока решения суда о предоставлении жилого помещения невозможно. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от постановки на баланс Министерства жилья из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, который отсутствует. Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый 2016 и 2017 годы» Министерству не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия путем строительства, выкупа или других мероприятий, направленных на реализацию полномочий по предоставлению жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма.

Данные обстоятельства, должностным лицом и судьей районного суда не приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценка им не дана.

Кроме того, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 апреля 2016 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 от 18 марта 2016 года. В мотивировочной части решения суда указано, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Мотивы, по которым должностное лицо и судья пришли к выводу о том, что у Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ни в постановлении, ни в решении не приведены, а доводы Министерства об обратном не опровергнуты, виновность Министерства в совершении правонарушения не доказана.

Между тем в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (ст. 24.1 КоАП РФ).

В связи с изложенным, в действиях (бездействии) Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 от 30 ноября 2017 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, нельзя признать законными и обоснованными.

Обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО5 удовлетворить.

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 от 30 ноября 2017 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Л.М.Кутланова