Решение № 2-22/2020 2-22/2020(2-822/2019;)~М-851/2019 2-822/2019 М-851/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-22/2020

Дело № 2-22/2020

43RS0004-01-2019-001545-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 25 декабря 2019 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области на основании доверенностей ФИО1, ФИО2, представителя ответчика АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось с иском к АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат», просит обязать ответчика в установленном законом порядке в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Советская, 28, в соответствии с требованиями ст.20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 3.3, 4.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, №4); получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта санитарным правилам в соответствии с требованиями ст.20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Управление Роспотребнадзора по Кировской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области решение об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В обоснование исковых требований указали, что ответчик является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения, на предприятии имеется 39 источников выбросов загрязняющих веществ. В соответствии с действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения АО «НЛК» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в территориальный орган Роспотребнадзора по настоящее время не обратилось. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном ответчику данном заключении на проект санитарно-защитной зоны.

Впоследствии от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, просит обязать ответчика в установленном законом порядке в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, и представить в Управление Роспотребнадзора Кировской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для АО «НЛК» в Управление Роспотребнадзора по Кировской области и установить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области на основании доверенностей ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» на основании доверенности ФИО3 уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, орган государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684, Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.п. 8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Судом установлено, что акционерное общество «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» (далее – АО «НЛК») зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.2002.

Из выписки ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ответчика является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других одревесневших материалов (ОКВЭД 16.21.1).

В соответствии с указанным видом деятельности АО «НЛК» относится к 3 классу опасности по санитарной классификации, предусмотренной п.7.1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», с ориентировочной санитарно-защитной зоной 300 метров.

Согласно экспертному заключению №10-1709-2019-Д от 10.09.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» «О соответствии (не соответствии) санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для предприятия Акционерное общество «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» (АО «НЛК») промплощадка по адресу: 610008, Кировская область, г.Киров, Нововятский район, ул.Советская, 28» ответчик – деревообрабатывающее предприятие с законченным циклом переработки круглых лесоматериалов. Основной вид деятельности общества - производство ориентированно-стружечных плит (далее ОСП). На предприятии имеется основное и вспомогательное производство. К основному производству относится производство ОСП, состоящее из следующих участков: производство по изготовлению ОСП, склад смол и ремонтная обслуживающая служба. К вспомогательному производству относятся транспортный участок, котельная, ремонтно-строительный участок и складской комплекс.

Согласно проекту на предприятии имеется 39 источников выбросов загрязняющих веществ. Таким образом, установлено, что АО «НЛК» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления и предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровень химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе) устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проекте санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексного ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», вступившего в законную силу 15.03.2018 (далее – Постановление № 222) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п.1 Постановления № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В настоящее время ответчиком АО «НЛК» разработан проект санитарно-защитной зоны, который 13.08.2019 был сдан на экспертизу. 16.10.2019 получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 43.ОЦ.02.000.Т.000332.10.19.

При изложенных обстоятельствах, в целях соблюдения санитарного законодательства и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчику, необходимо завершить мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а именно: провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, установить санитарно-защитную зону и представить в Управление Роспотребнадзора Кировской области соответствующее заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» уточненные исковые требования признала в полном объеме, признание иска судом принято.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального образования «Город Киров» в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» в установленном законом порядке в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, и представить в Управление Роспотребнадзора Кировской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для АО «НЛК» в Управление Роспотребнадзора по Кировской области и установить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Взыскать с АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» в пользу муниципального образования «Город Киров» госпошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чуракова Н.А.

Решение судом в окончательной форме принято: 27.12.2019.