Решение № 2А-1701/2017 2А-1701/2017~М-1480/2017 М-1480/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1701/2017

Дело № 2а-1701/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Ишкининой Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказ выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, об обязании выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа, выраженнего в уведомлении от ДАТА НОМЕР о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома. расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС; обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС. Земельный участок под жилым домом, площадью 600 кв.м., так же оформлен в собственность ФИО1 земельный участок в границах поставлен на кадастровый чет ДАТА на основании подготовленного межевого плана и распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка. Дом расположен в поселке, в котором 2017-2018 г.г. будет газифицирован. В результате потребовалось разрешение на реконструкцию жилого дома. Требуется летнюю веранду реконструировать и в жилое помещение, площадью 7,4 кв.м. (теплый пристрой) для установки АГВ, убрать старые рамы, утеплить стены, фундамент. Кроме того, веранда нуждается в капитальном ремонте. Веранда в настоящее время имеет площадь 5,4 кв.м., не включена в общую площадь дома. Администрацией Копейского городского округа ДАТА ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по АДРЕС. Отказ мотивирован тем, что схема планировки организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Утвержденного постановлением администрации Копейского городского округа а имен, что земельный участок расположен в границах зоны особо охраняемых территорий ( А.1.2.1 – озелененные территории санитарно-защитных зон), где реконструкция индивидуального жилого дома не предусмотрена. Считает данный отказ незаконным. Индивидуальный жилой дом возведен на участке в 1952 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска. Поскольку разработка проекта территории г.Копейска Челябинской области осуществлена без учета сложившееся планировки территории и существующего землепользования (фактического расположения жилого дома по адресу: АДРЕС, несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом. утвержденному проекту планировки территории не может препятствовать истице как собственнику дома осуществлять права по распоряжению, владению и пользованию домов, в том числе реконструировать его.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на иске.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 56 кв.м., и земельного участка категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м., кадастровый номер НОМЕР расположенных по адресу: АДРЕС, право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке на дом ДАТА, на земельный участок ДАТА (л.д.25,26).

С целью реконструкции жилого дома ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа за выдаче и утверждением градостроительного плана земельного участка по адресу: АДРЕС.

ДАТА Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: АДРЕС.

ДАТА ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

ДАТА администрацией Копейского городского округа Челябинской области было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку земельный участок расположен в границах зоны особо охраняемых территорий ( А 1.2.1 – озелененные территории санитарно-защитных зон), где реконструкция индивидуального жилого дома не предусмотрена.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков ( жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года N 639-МО, земельный участок, принадлежащий истцу расположен в границах зон особо охраняемых территорий ( А 1.2.1 – озелененные территории санитарно-защитных зон).

В градостроительном плане отсутствует указание о реконструкции индивидуального жилого дома, что препятствует истицу для получения разрешения на реконструкцию жилого дома.

Согласно сведений о характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, имеет ограничение права на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56,1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе без письменного решения о согласовании сетевых организаций юр. и физ. лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос здания и сооружений.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанные требования закона заявителем соблюдены.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 и 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Анализ положений ст. 56 Земельного кодекса РФ и ст. 280 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Таким образом, право ФИО1 на земельный участок и вид его разрешенного использования не содержат прямого запрета на реконструкцию жилого дома.

Нахождение земельного участка в границах зоны особо охраняемых территорий, на принадлежащем истице земельного участка отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, не влечет запрета на реконструкцию жилого дома при соблюдении всех ограничений хозяйственной и любой другой деятельности. Право собственности заявителя не оспорено, в порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у заявителя не изъят.

Индивидуальный жилой дом, расположенный на указанном земельном участке возведен в 1952 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска Челябинской области, существовал.

В силу п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившийся застройки.

Поскольку разработка проекта территории города Копейска Челябинской области осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования (фактического расположения жилого дома по адресу: АДРЕС), несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен указанный дом, утвержденному проекту планировки территории не может препятствовать истцу как собственнику дома осуществлять права по распоряжению, владению и пользованию домом, в том числе реконструировать его.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР об отказе выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером по адресу: АДРЕС незаконный, поэтому следует обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС, для реконструкции индивидуального жилого дома в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в уведомлении от ДАТА НОМЕР в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельному участке с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС, для реконструкции индивидуального жилого дома в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова