Решение № 2А-194/2019 2А-194/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-194/2019

Дело №2а-194/2019 УИД 32RS0010-01-2019-000078-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего Орехова Е.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

пом.прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Брянской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Временно исполняющий обязанности начальника УМВД России по Брянской области обратился в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, ссылаясь на то, что 18 сентября 2009 года административный ответчик был осужден Стародубским районным судом Брянской области по ч.4 ст. 111 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 9 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Распоряжением Минюста РФ № от 03 февраля 2017 года пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным. 18 октября 2018 года УМВД России по Брянской области принято решение о депортации ФИО2 09 ноября 2018 года ФИО2 освободился из мест лишения свободы и на основании решения заместителя начальника УМВД России по Брянской области помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Жуковский» на срок 48 часов. На основании решения Жуковского районного суда Брянской области от 13 ноября 2018 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Жуковский» сроком на 3 месяца. Срок пребывания ФИО2 в указанном центре истекает 13 февраля 2019 года.

В связи с осуществлением процедуры реадмиссии заместитель начальника УМВД России по Брянской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Жуковский» сроком на 2 месяца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленное требование поддержала, пояснив суду, что в настоящее время в связи с осуществлением процедуры реадмиссии ФИО2 возникает необходимость подтверждения от компетентного органа Республики Казахстан согласия на его прибытие, согласования ГУВМ МВД России вопроса передачи указанного лица казахской стороне, а также оформления проездного документа. Согласно информации, предоставленной из консульского отдела посольства Респулблики Казахстан, ФИО2 признается гражданином Казахстана, поскольку с 1980 года по 1996 года, т.е. на момент вступления в силу Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан» (на 01.03.1992 года) проживал в данной республике.

Административный ответчик ФИО2 возражал против продления срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Жуковский». Пояснил, что действительно до 1996 года проживал в Р.Казахстан, однако впоследствии восстановил родственные связи в РФ, его для проживания в РФ готова принять его дочь, и он не согласен возвращаться в Р.Казахстан.

Помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В. полагала, что административный иск подлежит удовлетворению частично, поскольку с начала процедуры реадмиссии прошло два месяца и срок продления содержания лица еще на 2 месяца, с учетом обстоятельств дела, нельзя признать разумным.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона №115-ФЗ) под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ в целях данного Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

На основании п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего закона (ч.9 ст.31 Закона №115-ФЗ).

При этом, в силу ч.2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение, помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с п.2 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения от 7 июня 2012 года срок рассмотрения запроса о реадмиссии может составлять до 60 календарных дней.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 фактически является гражданином Республики Казахстан (л.д.14, 17). Как следует из копии приговора Стародубского районного суда Брянской области от 18 сентября 2009 года ФИО2 был осужден по ч.4 ст.111 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима (л.д.12-13).

Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области 09 ноября 2018 года ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по отбытию наказания (л.д.13).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от 03 февраля 2017 г. признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося гражданином Республики Казахстан (л.д.10).

УМВД России по Брянской области 18 октября 2018 года принято решение о депортации в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО2

Указанные выше распоряжение и решение незаконными не признавались и не отменялись.

Решением заместителя начальника УМВД России по Брянской области от 09 ноября 2018 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан или лиц, без гражданства МО МВД России «Жуковский», расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 13.11.2018 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Жуковский» сроком на 3 месяца.

Согласно ответу консульского отдела посольства Республики Казахстан в РФ в соответствии со ст.3 Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан», ФИО2 является гражданином Республики Казахстан в случае непринятия гражданства иностранного государства.

Согласно полученному ответу от 26.10.2018 года, консульский отдел полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения (от 7 июня 2012 года), после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел.

В связи с тем, что просьба сотрудников Управления в Консульский отдел, оформить проездной билет в рамках исполнения процедуры депортации оставлена без удовлетворения, административным истцом 10.12.2018 года УМВД России по Брянской области принято решение о начале процедуры реадмиссии ФИО2 в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 7 июня 2012 года.

Тем же числом в ГУВД МВД России направлены необходимые материалы для рассмотрения вопроса о реадмиссии ФИО2

В соответствии с ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска. Суд учитывает, что на территории Российской Федерации у ФИО2 нет постоянного места жительства, нет разрешения на работу и самой работы, которая предоставляла бы ему необходимый минимальный для обеспечения себя всем необходимым заработок. В отношении него приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской федерации, решение о депортации и решение о реадмиссии, которые до настоящего времени не оспорены, недействительными не признаны. Таким образом, ФИО2 должен находиться в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Жуковский» до исполнения решения о реадмиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, поскольку у него отсутствуют удостоверяющие личность документы и законные основания для проживания и пребывания на территории РФ. По этой причине административный иск УМВД России по Брянской области в целом не нарушает права, обеспечивает возможность реального исполнения решения о депортации либо реадмиссии, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В целях исключения неопределенности в вопросе продолжительности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении, суд считает разумным продлить срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении до 13 марта 2019 года включительно, в течение которого УМВД России по Брянской области сможет получить ответ на запрос о реадмиссии, приобрести проездные документы и исполнить решение о реадмиссии. При этом уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о реадмиссии в более короткий срок, либо обратиться в суд с административным иском о продлении срока пребывания ФИО2 в специально учреждении если для того будут основания.

Кроме того, решение о начале процедуры реадмиссии без предоставления конкретных и бесспорных доказательств того, на каком этапе находится вопрос принятия его другой стороной за пределами территории Российской Федерации, может привести к необоснованному затягиванию сроков содержания иностранного гражданина в специальном учреждении по временному содержанию иностранных граждан, в связи с чем суд считает целесообразным частично удовлетворить заявленные требования, определив разумным сроком в 1 месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Брянской области удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Жуковский», расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 1 месяц, то есть по 13.03.2019 года включительно.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 26.02.2019г.