Решение № 12-123/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-123/2020

Дело №12-123/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кудряшева Н.В.

при секретаре Попредкиной Л.В.

рассмотрев жалобу Акционерного общества «ДААЗ» на постановление по делу об административном правонарушении №55 от 28 апреля 2020 года заместителя начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1 о привлечении АО «ДААЗ» к административной ответственности по ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №55 от 28 апреля 2020 года заместителя начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1 АО «ДААЗ» привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением установлено, что АО «ДААЗ» (юридический адрес: <...>) с 00ч.01мин. 1 января 2018 года по настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки не представлены:

- журналы учета отходов, принятых за 1-4 кв.2019года и за календарный 2019год, по юридическому лицу АО «ДААЗ» в целом, в соответствии с Приложением №2 к Порядку;

- журналы учета отходов, переданных за 1-4 квартал 2019года и за календарный 2019год по юридическому лицу АО «ДААЗ» в целом, в соответствии с Приложением №3 к Порядку;

- журналы учета в области обращения с отходами за 1-4 квартал 2019года и за 2019год по юридическому лицу АО «ДААЗ» в целом, в соответствии с Приложением №4 к Порядку.

При сравнительном анализе журналов учета в области обращения с отходами АО «ДААЗ» за 1-3 квартал 2019года и за 2019год в целом и отчета по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2019год установлено, что в Приложении №3 и 4 Журнала учета в области обращения с отходами за 1-3 квартал 2019года и за 2019год АО «ДААЗ» не указаны в т.ч. следующие виды отходов:

- 1 класса опасности –лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства;

- IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор и смет уборки складских помещений малоопасный», «мусор и смет производственных помещений малоопасный»», «клавиатура, манипулятор, мышь с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства»;

-V класса опасности – «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками», « смет с территории предприятия практически не опасный».

Аналогично установлено при осуществлении учета АО «ДААЗ» в период I-III кварталы 2018 года и 2018год в целом.

В Журнале учета в области обращения с отходами (шламохранилище АО «ДААЗ») за 2-3 кварталы 2017 года АО ДААЗ в соответствии с Приложением №2,3,4 к Порядку не указаны наименования видов отходов, а также их масса ( в т.ч. размещение отходов на эксплуатируемых объектах – графы 12,13,14 Приложения № 2 к Порядку).

В Журнале учета в области обращения с отходами (шламохранилище АО ДААЗ) за 1- 3 кварталы 2018 года АО ДААЗ в соответствии с Приложением №2,3,4 к Порядку не указаны наименования видов отходов, а также их масса.

В журнале учета в области обращения с отходами (шламохранилище АО ДААЗ) за 1-3 кварталы 2019года и за 2019 год в целом АО ДААЗ в соответствии с Приложениями №2,3,4 к Порядку не указаны наименования видов отходов, а также их масса.

Таким образом, АО ДААЗ не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность, и достоверность учета образовавшихся отходов, материалы которого являются информацией в области обращения с отходами, и используются при проведении инвентаризации отходов, подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов, (за исключением статистической отчетности), ведении федеральных статистических наблюдений, расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с указанным постановлением, АО ДААЗ обратилось в суд с жалобой, указывая следующее. В настоящее время Общество находится исключительно в сложной экономической ситуации. Обществом принимаются дополнительные меры по организации работы по своевременной и достоверной отражении информации в журналах учета в области обращения с отходами. Полагают, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении №55 от 28 апреля 2020 года заместителя начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1 в отношении АО ДААЗ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

При рассмотрении жалобы в суде представитель АО ДААЗ ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, указав, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.10 КоАП РФ является формальным, суть нарушения АО ДААЗ сводится к тому, что при проведении плановой проверки выявлен факт некорректного ведения журналов в области обращения с отходами. В 1 квартале 2019года у АО ДААЗ не было отходов 1 класса опасности, однако в журнале не были конкретизированы виды отходов, указано лишь, что таких отходов ноль, в то время как необходимо было детально указать виды отходов, даже если таковые и не были образованы. Данное нарушение не повлекло неверного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Напротив, АО ДААЗ оплатило 24884р. 64 коп., за 2019 год, тогда как за негативное воздействие на окружающую среду следовало оплатить 9367.77р., о чем имеется уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Относительно некорректного ведения журналов учета в области обращения с отходами пояснила, что ранее, в 2017, 2018годах в отношении АО ДАЗЗ проводились проверки Росприроднадзором, в т.ч. исследовались указанные журналы, но замечаний им по их ведению никто не делал. В период проведения проверки, после того, как им было указано на неправильное ведение указанных журналов, они все исправили, внесли все необходимые сведения еще до окончания проверки. Считает, что никаких негативных последствий в результате действий АО ДААЗ в отношении достоверности учета образовавшихся отходов не наступило, просит производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Заместитель начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области А.С. ФИО4 не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО3, действующий на основании доверенности, просил апелляционную жалобу АО ДААЗ оставить без удовлетворения, постановление без изменения, указав, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Также указал, что оснований для признания решения заместителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 от 1 июня 2020 года № 07-61/4270 незаконным не имеется, поскольку к ним апелляционная жалоба АО «ДААЗ» поступила без ходатайства на восстановление срока на обжалование, соответственно, решение по жалобе не принималось, сама жалоба была возвращена с разъяснением права на обжалование при наличии ходатайства о восстановлении срока.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу вынесенное постановление заместителя начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1 от 28 апреля 2020 года №55 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.10 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует, в отношении АО «ДААЗ» (юридический адрес: <...>) Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в период с 5 марта по 27 марта 2020 года проводилась выездная проверка, в ходе которой было установлено, что АО «ДААЗ» с 00ч.01мин. 1 января 2018 года по 28 апреля 2020 года (дата вынесения постановления) не исполняет обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления

Таким образом, в действиях АО «ДААЗ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП.

На основании установленных фактических обстоятельств дела, должностное лицо заместитель начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «ДААЗ» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающим внимания доводы АО «ДААЗ» в лице представителя ФИО2 о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как видно из материалов дела АО «ДААЗ» признало свою вину в совершении правонарушения, нарушение устранено. Само по себе неисполнение должным образом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления не повлекло каких-либо весомых вредных последствий. Исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно не указание в журналах видов отходов, при их фактическом отсутствии, не повлияли на сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду, что следует из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, по которой АО «ДААЗ» оплатило 24884р. 64 коп., тогда как по уточненной декларации, должны были оплатить 9367р.77 коп., таким образом, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна.

При таких обстоятельствах ненадлежащее исполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем имеются основания для прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд учитывает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением, достигнута предупредительная цель административного наказания, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд полагает, что постановление заместителя начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1 о привлечении АО «ДААЗ» к административной ответственности по ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Суд не находит оснований для признания незаконным и отмене решения заместителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 от 1 июня 2020 года № 07-61/4270, поскольку срок на обжалование постановления был восстановлен, права АО «ДААЗ» на судебную защиту не нарушены, отдельного судебного акта в этой части, по мнению суда не требуется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу АО «ДААЗ» на постановление заместителя начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1 о привлечении АО «ДААЗ» к административной ответственности по ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Отдела Государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ФИО1 о привлечении АО «ДААЗ» к административной ответственности по ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ АО «ДААЗ» от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Кудряшева