Решение № 2А-1370/2018 2А-1370/2018~М-1118/2018 М-1118/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-1370/2018

Дело № 2а – 1370/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 19 ноября 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образовании «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образовании «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать незаконным и отменить решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2249 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, оформленное письмом от <дата> за № <номер>, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка. В обосновании иска указано, что истец <дата> обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка. К заявлению приложены: диск, схема расположения земельного участка. Схема выполнена геодезистом, который при выполнении работ использует актуальные данные из Росреества по Смоленской области. Накладок формируемого земельного участка с землями общего пользования, занятыми водными объектами выявлено не было, равно как и иных накладок на ранее сформированные земельные участки. <дата> ответчиком принято положительное решение. <дата> истец получил ответ об отказе в предоставлении земельного участка в связи с нахождением в месте формирования спорного земельного участка земель общего пользования ( водоема). Истец с данным выводом не согласен, поскольку к должностным обязанностям сотрудников ответчика не входит правовая оценка отнесения объектов к водным. В отказе также содержится ссылка, что с <дата> изменены нормы предоставления земельного участка от 600 кв.м до 1500 кв.м. С данным утверждением истец не согласен, поскольку заявление подано и принято к рассмотрению до принятия указанных норм, закон обратной силы не имеет. В ответе также указано, что <дата> постановлением Главы МО Михновского сельского поселения Смоленского района и области, утверждена схема расположения земельного участка площадью 2321 кв.м в д.Хлевищино под детскую площадку. Доказательств данным обстоятельствам не представлено. Истец полагает оспариваемый отказ администрации противоречит нормам действующего законодательства ст.27,39.18 ЗК РФ, ст.1 п.4 ВК РФ, ст.1 п.12 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы истца. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в иске, дав объяснения, полностью совпадающие с обстоятельствами изложенными в нем.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что первоначально администрацией опубликовано извещение о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, в последующем <дата> специалистами отдела по земельным отношениями Администрации МО «Смоленский район» был осуществлен выезд и проведено обследования испрашиваемого земельного участка, в ходе которого установлено, что на спорном месте расположены водоемы, оно является местом общего пользования, где отдыхают люди, ловят рыбу. В последующем было установлено, что Главой Администрации Михновского сельского поселения в <дата> года утверждена схема расположения земельного участка под детскую площадку. В <дата> года Администрацией МО «Смоленский район» в Росреестр по Смоленской области подано заявление о постановке на учет земельного участка под детской площадкой. Истцу не может быть предоставлен земельный участок площадью 2249 кв.м, поскольку в <дата> года в ПЗЗ и Генеральный план Михновского сельского поселения внесены изменения, в том числе части определения минимальных и максимальных размеров предоставления земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства размеры определены от 600 до 1500 кв.м.

Представитель Московско-Окского бассейнового водного управления ФИО4 возражала против удовлетворения требований, по тем основаниям что на испрашиваемом земельном участке расположен копанный пруд являющийся в соответствии со ст.8 ч.2 ВК РФ водным объектом. Отсутствие данного объекта в государственном водном реестре не означает фактическое отсутствие водного объекта. Данный объект будет внесен в реестр после формирования земельного участка под ним и регистрации права на земельный участок.

Представитель Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что <дата> ФИО1 обратился в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2249 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства с приложением схемы расположения земельного участка ( л.д.8).

<дата> Администрация МО «Смоленский район» направила в адрес ФИО1 сообщение за № <номер> об опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей ( л.д.11).

В газете «Сельская правда» от <дата> за № <номер> (№ <номер>) опубликовано извещение о намерении предоставить в собственность земельный участок площадью 2249 кв.м, расположенный : <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> в адрес ФИО1 направлено сообщение о невозможности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка и утвердить схему расположения спорного земельного участка в виду расположения на земельном участке водоема ( л.д.10).

<дата> Администрация МО «Смоленский район» направила в адрес ФИО1 сообщение за № <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на расположение в месте формирования земельного участка места общего пользования (водоемы), превышение площади испрашиваемого земельного участка максимально допустимого размера земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, установленного Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района и области в редакции от <дата>, утверждение ранее схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2321 кв.м под детскую площадку <дата> ( л.д.12-13).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом установлено, что постановлением Главы МО Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2321 кв.м, расположенного : <адрес>, под детскую площадку.

Из утвержденной 21.11.2016 схемы расположения земельного участка и схемы истребуемого земельного участка усматривается, что имеет место полное совпадение местоположения земельного участка под детскую площадку с местоположением испрашиваемого земельного участка.

Таким образом имеется основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка предусмотренные пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего указана разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Решением Смоленской районной Думой от <дата> № <номер> внесены изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> ( опубликованы в газете «Сельская правда» № <номер> № <номер>) от <дата>), которым установлены предельные размеры (максимальный и минимальный) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, государственная собственность на которые не разграничена для ведения личного подсобного хозяйства : предельный минимальный размер 600 кв.м, предельный максимальный размер 1500 кв.м. Образуемый земельный участок размером 2249 кв. м, истребуемый истцом в собственность, вышеуказанным требованиям не соответствует.

Доводы истца и его представителя о ошибочности применения ответчиком указанных выше норм несостоятельны, поскольку правила минимальных и максимальных размеров земельных участков применяются при их формировании и предоставлении, данные действия до настоящего времени не проведены.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Водный кодекс РФ от 3.06.2006 года N 74-ФЗ, действующий с 01.01.2007 года, устанавливает понятие водного объекта как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ, к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и пруды.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Из акта обследования от <дата> проведенного специалистами Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с фотографиями обследуемого места усматривается, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположены водные объекты ( пруд, обводненный карьер).

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем Московско-Окского бассейнового водного управления.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца заявленных к администрации МО «Смоленский район» Смоленской области судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образовании «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2249 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, оформленного письмом от <дата> за № <номер>, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции.

Мотивированное решение суда составлено 20 ноября 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.