Решение № 2-1713/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-1713/2017

Дело № 2- 1713/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г.Белгород

Свердловский районный суд г.Белгорода в составе

председательствующего судьи Дик С.Ф.

при секретаре Конозенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Фонду содействия реформированию ЖКХ Белгородской области об обязании исключить в едином платежном документе строку сбора на капитальный ремонт,

У с т а н о в и л :

Дело инициировано иском ФИО1, которая просила обязать ответчика в едином платежном документе исключить строку сбора на капитальный ремонт. В обоснование требования сослалась, что в единый платежный документ с <…> года и по настоящее время включается позиция (строка), связанная с оплатой взноса на капитальный ремонт. Действия по включению оплаты на капитальный ремонт, выставленной в ЕДП, предприняты Фондом содействия реформированию ЖКХ Белгородской области, что противоречит закону по следующим основаниям. Между истицей и ответчиком договор не заключался, до настоящего времени собственникам помещения не поступало предложение по заключению таких договоров, следовательно, такого договора нет и предусмотренные законом основания для начисления и требования с истицы оплаты взносов в фонд капитального ремонта, не возникли. В связи с изложенным включение в единый платежный документ строки взноса на капитальный ремонт не имеет законных оснований. Решение мирового судьи о взыскании с нее задолженности по оплате за капитальный ремонт вынесено с нарушением закона, потому как плата за капитальный ремонт для собственников жилья не является обязательной. Ответчик является фондом, а фонд учреждается на добровольные пожертвования. Конституция РФ не предусматривает плату за не несущие услуги, а значит долга у истицы нет. Истица является <…>, <…>, <…> – ее единственный доход, оплачивать авансом за неоказанные услуги не может.

Истица исковое требование поддержала. Пояснила, что фонд не является государственной организацией и по закону она может добровольно вносить денежные средства на капитальный ремонт, если пожелает, но принудительно заставить ее никто не имеет права, тем более выставлять ей задолженность по капитальному ремонту. Фонд появился с <…> г., многие жители, также как она, были против создания фонда, и с этого времени ей стали начислять задолженность по взносу средств на капитальный ремонт. Считает, что управляющая компания не имеет права вносить в платежный документ строку о капитальном ремонте, Конституция РФ признает только добровольные взносы, но не принудительные.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленного требования.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются по истечении девяноста дней после дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации. До указанного срока порядок проведения и условия конкурса, указанного в части 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации, регламентирующее порядок проведения и условия данного конкурса, до настоящего времени не принято, поэтому данный порядок определяется субъектом Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.3, 7 ст.170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Собственниками помещений жилого дома № <…> не принималось решение на общем собрании о перечислении взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, в связи с чем в силу ст.170 ЖК РФ, перечисление взносов на капитальный ремонт должно осуществляться на счет регионального оператора.

При этом, как следует из положений части 1 статьи 169 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 158 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Постановлением Правительства Белгородской области от 19 августа 2013 года №345-пп «Об утверждении адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2014-2043 годы» в редакции от 19 августа 2013 года, опубликованной 27 августа 2013 года, утверждена адресная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2016-2045 годы.

Из приложения №2 к указанному постановлению видно, что жилой дом <…>, собственником квартиры № <…> в котором является истица, включен в адресный перечень домов, расположенных на территории Белгородской области, в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с учетом планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно п.3 Постановления Правительства Белгородской области от 19.08.2013 года №345-пп региональный оператор обязан обеспечить возможность внесения взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах начиная с 1 января 2014 года посредством включения указанного платежа в единый платежный документ путем заключения соответствующих договоров с организациями, осуществляющими выпуск единых платежных документов.

Жилой дом №<…> не признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, решение об изъятии земельного участка, расположенного под указанным жилым домом, и помещений жилого дома для государственных и муниципальных нужд не принималось, иные основания для освобождения собственников помещений названного МЖД от уплаты взносов на капитальный ремонт отсутствуют, доказательств иного не предоставлено.

Поскольку Ковтун является собственником жилого помещения, находящегося в жилом доме, включенном в адресную региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в МЖД в Белгородской области, собственниками помещений многоквартирного жилого дома №<…> не реализовано право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта в виде перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, она обязана оплачивать взносы на капитальный ремонт, указанный в едином платежном документе.

Доводы о том, что взносы на капитальный ремонт носят добровольный характер и не является обязательным платежём, противоречит позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы", согласно которому исходя из того что участники общей долевой собственности обязаны соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК Российской Федерации), несение расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (фактически - здания и его конструктивных элементов), включая расходы на капитальный ремонт, для каждого из собственников помещений в этом доме - не просто неотъемлемая часть бремени содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК Российской Федерации), но и обязанность, которая вытекает из факта участия в праве собственности на общее имущество и которую участник общей долевой собственности несет, в частности, перед другими ее участниками, чем обеспечивается сохранность как каждого конкретного помещения в многоквартирном доме, так и самого дома в целом.

Вводя для собственников помещений в многоквартирном доме обязательный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в качестве отдельной составляющей платы за помещение и коммунальные услуги, федеральный законодатель исходил из того, что сам по себе такого рода взнос не может быть признан налогом или сбором, поскольку не обладает всеми характерными для данных видов платежей признаками.

Будучи обязательной платой за организацию и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, они не обладают характерным для платежей публичного характера признаком индивидуальной безвозмездности и предназначены для оплаты расходов на выполнение конкретных работ и оказание услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества (включая отдельные элементы строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома), в том числе по их восстановлению или замене в целях улучшения их эксплуатационных характеристик, и тем самым - для поддержания многоквартирного дома в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, что отвечает прежде всего интересам собственников помещений в таком доме.

Кроме того, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в отличие от налогов и сборов, не перечисляются в бюджет, а зачисляются - в зависимости от избранного собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта - либо на специальный счет в кредитной организации (банке), либо на счет регионального оператора (часть 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут использоваться в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований, а должны расходоваться исключительно на цели, связанные с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах представляют собой в формально юридическом смысле обязательные платежи собственников помещений в таких домах, предусмотренные - в силу публичной значимости соответствующих отношений - Жилищным кодексом Российской Федерации в целях финансового обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для поддержания их в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям.

На основании распоряжения Правительства Белгородской области от 25 июня 2012 года №336-рп создана некоммерческая организация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее Фонд), целью создания которой является оказание услуг по обеспечению безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом Белгородской области, внедрения ресурсосберегающих технологий.

Согласно распоряжению Правительства Белгородской области от 18 марта 2013 года №108-рп Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области наделен функциями регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Учредителем Фонда является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, что подтверждает распоряжение Правительства Белгородской области №301-рп от 15 июня 2015 года и сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Уставу Фонда (п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.7,2.2.14, 2.2.15) одними из его функций является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Белгородской области, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Фонда, взаимодействует с органами государственной власти Белгородской области, органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда, осуществляет строительный контроль в ходе выполнения работ по капитальному ремонту, разрабатывает проектную документацию на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, ее утверждение, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Из выше перечисленных функций Фонда следует, что его деятельность направлена на реализацию утвержденных программ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области. Перечисленные в уставе функции Фонда соответствуют изложенным в статье 180 ЖК РФ.

Довод истицы, что ответчик, являясь фондом, согласно гражданскому законодательству создается на основании добровольных пожертвований, что фонд не имеет права на аккумулирование денежных средств на капитальный ремонт, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу части 1 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Законодательством к функциям регионального оператора в том числе отнесено аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора. (ст.180 ЖК РФ)

Доводы истицы о неправомерном поступлении денежных средств на капитальный ремонт на счет ответчика, как не имеющего права на аккумулирование денежных средств на капитальный ремонт, и который должен осуществлять свои функции только на добровольные пожертвования также противоречит Постановлению Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П, установившему, что региональный оператор создается субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда (части 1 и 2 статьи 178, части 1 и 2 статьи 182), который, как унитарная некоммерческая организация, обладает специальной правоспособностью, в силу чего не вправе осуществлять деятельность, выходящую за ее пределы. Деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. При перечислении взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора действует основанная на принципе социальной солидарности централизованная система аккумулирования денежных средств и управления ими в пределах территории субъекта Российской Федерации, призванная обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с утвержденной данным субъектом Российской Федерации региональной программой, устанавливающей очередность проведения капитального ремонта исходя из критериев, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку Фонд содействия реформированию ЖКХ Белгородской области, являющийся унитарной некоммерческой организацией, создан и осуществляет свою деятельность в соответствии с законом, доводы истицы о незаконности аккумулирования денежных средств на счетах ответчика не состоятельны.

Утверждение истицы, что Фонд содействия реформированию ЖКХ Белгородской области не имеет права на взыскание задолженности по оплате за капитальный ремонт, не состоятельно на основании следующего.

Согласно ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено условие использования средств Фонда, долевого финансирования в пределах минимального объема, установленного ч. 2 ст. 18 Закона, только на финансирование услуг (работ) по капремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанных в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ и в нормативных правовых актах субъектов РФ, принятых согласно ч. 2 ст. 166 ЖК РФ.

В этой связи в письме Минстроя России от 07.07.2014 N 12315-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства РФ по вопросам организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Информацией по актуальным вопросам функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и деятельности региональных операторов") отмечено, что если фонд капремонта формируется на счете регионального оператора, то последний полностью отвечает за учет такого фонда с момента передачи ему этой функции. Вместе с тем в отличие от других жилищно-коммунальных услуг долг по взносам на капремонт следует за помещением, а не за поставщиком услуги. Поэтому задолженность должно взыскивать лицо, которое ведет учет фонда капитального ремонта в текущий момент, т.е. в данном случае региональный оператор.

Доводы истицы о пользовании ответчиком персональными данными истицы, при предъявлении иска о взыскании задолженности по уплате за капитальный ремонт, не могут быть приняты во внимание, так как не относятся к предмету настоящего спора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Фонду содействия реформированию ЖКХ Белгородской области об обязании исключить в едином платежном документе строку сбора на капитальный ремонт оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья- подпись

Копия верна

Подлинник документа находится в гражданском деле Свердловского районного суда г.Белгода № 2-1713/2017

Судья С.Ф.Дик