Решение № 3А-5/2026 3А-5/2026(3А-78/2025;)~М-67/2025 3А-78/2025 М-67/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 3А-5/2026

«Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», органом регулирования определен без учета экономически обоснованных и документально подтверждённых расходов, чем нарушены права административного истца.

Согласно протоколу заседания Правления от 10.12.2024 г. размеры единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы, установлены исходя из утвержденной на 2025 год НВВ в оспариваемом размере – <данные изъяты> тыс.руб. При этом тарифы на услуги по передаче электрической энергии населению и приравненных к нему категорий потребителей на 2026-2027 гг. определены с использованием прогнозных значений индекса роста сетевых тарифов ежегодно со второго полугодия для населения 6,3% в 2026 году, 4,1% в 2027 году (согласно Прогнозу МЭР от 30.09.2024 г.).

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год административным ответчиком рассчитана с нарушением нормативных требований, а также предусмотренных пунктом 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» принципов регулирования цен (тарифов) и критически оценивает доводы административного ответчика об отсутствии фактической возможности включения в НВВ на 2025 год оспариваемых расходов регулируемой организации в связи с необходимостью соблюдения установленных ФАС России предельных уровней тарифов как основанные на неправильном толковании материального закона.

В этой связи приказ от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э в оспариваемой части подлежит признанию не действующим.

Оценивая довод представителя тарифного органа о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в связи с вынесением Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия

№ 99-п/э
г. приказа
26 декабря 2025
«Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026-2027 годы», суд приходит к следующему.

Данным приказом установлены с 1 января по 31 декабря 2026 года (на 2026 год), а также на 2027 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (согласно Приложениям № 1 и № 2 к настоящему приказу); приказ от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э с 1 января 2026 года признан утратившим силу.

В силу ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт отменен или пересмотрен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Аналогичные основания прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта предусмотрены в п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

С 1 января 2026 года оспариваемый приказ от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э признан утратившим силу, вместе с тем, данный нормативный правовой акт в части Приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год» применялся в течение 2025 года, на его основании были реализованы права граждан и организаций, при этом иной нормативный правовой акт, который устанавливал бы единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год, тарифным органом не издавался.

Следовательно, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установленных по делу обстоятельств, оснований для прекращения производства по делу не имеется, приказ № 83-п/э в части Приложения № 1 является предметом оценки суда по существу требований.

Поскольку утвержденная приказом 84-п/э НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год рассчитана неверно, то размер единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, определенный в Приложении 1 к приказу от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э, который фактически применялся к правам и обязанностям участников рассматриваемых правоотношений в течение 2025 года, также является экономически необоснованным, а оспариваемый нормативный правовой акт в данной части – признанию не действующим.

Вместе с тем, поскольку Приложения №№ 2 и 3 к приказу от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э (в части установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026-2027 гг.) утратили силу с 1 января 2026 года в связи с изданием 26 декабря 2025 г. РСТ Республики Калмыкия приказа № 99-п/э, фактически не применялись и не порождали правовых последствий для административного истца и иных участников рассматриваемых правоотношений, и вновь изданным приказом (Приложения 1 и 2) утверждены новые значения единых котловых тарифов на 2026-2027 г.г., суд приходит к выводу о прекращении производства по административному делу в указанной части.

Разрешая вопрос о дате, с которой подлежат признанию не действующими оспариваемые нормативные правовые акты (приказ от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э (в оспариваемой части), Приложение № 1 к приказу 83-п/э), суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (абз. 1). В соответствии с абз. 2 данного пункта нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. В абзаце 5 данного пункта Постановления разъяснено, что при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Поскольку приказ от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э (в оспариваемой части) и Приложение 1 к приказу от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э имеют ограниченный срок действия, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие, соответственно - с 1 января 2025 г. (в части определения размера НВВ, в части установления котловых тарифов), и их признание с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, иных участников данных правоотношений, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, данные нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в оспариваемой части со дня их принятия.

Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ, разъяснениям в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принятие регулирующим органом нормативного правового акта в целях замены акта, признанного судом не действующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

В этой связи следует возложить на Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти - в газете «Хальмг Унн» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В подтверждение понесенных судебных расходов административным истцом представлено платежное поручение № 8565 от 17 декабря 2025 г. об уплате при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 20000 рублей, которые подлежат взысканию с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия в пользу административного истца.

На основании изложенного, Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 175-180, частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214, статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Юг» удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня принятия:

- Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.»;

- Приложение № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы».

Производство по административному делу в части административных исковых требований о признании не действующими Приложения № 2 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026 год», Приложения № 3 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2027 год» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы» прекратить.

Обязать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные акты, заменяющие признанные не действующими Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.; Приложение № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы».

Взыскать с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия в пользу Публичного акционерного общества «Россети Юг» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Хальмг Унн» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Верховный Суд Республики Калмыкия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Говоров

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года