Решение № 2-1893/2025 2-1893/2025~М-1408/2025 М-1408/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2-1893/2025

УИД 66RS0009-01-2025-002707-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.09.2025 г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Верещагиной Э.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русских М.С.,

с участием прокурора Градского В.Е.,

ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1893/2025 по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах муниципального образования «<адрес>», к ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился с названным иском в интересах муниципального образования «<адрес>» к ФИО1 В обоснование иска указано, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО7 по вопросу деятельности магазина в СТ № АО НТМК. В ходе выезда специалистов Администрации <адрес> установлено, что указанный магазин расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СТ № АО НТМК, <адрес>, линия №, участок №, земельный участок принадлежит ответчику. Из материалов административного дела по ст. 8.8 КоАП РФ и протокола об административном правонарушении по ст. 14.16 КоАП РФ следует, что деятельность по эксплуатации магазина ведет ответчик ФИО1 Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – коллективное садоводство. Согласно сведениям Администрации <адрес> земельный участок находится в территориальной зоне – земли лесного фонда, градостроительные регламенты в данной зоне не установлены. ФИО1 с заявлением об изменении территориальной зоны не обращалась. В нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок используется не по выбранному собственником целевому назначению, поскольку используется не для коллективного садоводства, а в коммерческих целях. Коммерческое использование земельного участка влечет уплату ответчиком земельного налога в меньшем размере, что свидетельствует о злоупотреблении правом ответчиком.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения требований просит обязать ФИО1 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СТ № АО НТМК, <адрес>, линия №, участок №, а именно осуществление предпринимательской деятельности, связанной с продажей товаров (л.д. 4 – 5).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация <адрес>.

В судебном заседании суда прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала. Указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого – коллективное садоводство. На земельном участке расположен магазин, в котором ответчик ведет предпринимательскую деятельность. Спорный земельный участок ранее относился к землям лесного фонда, но на основании акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ № был исключен из границ земель лесного фонда. В ДД.ММ.ГГГГ году Администрация <адрес> сообщала, что изменения в Генеральный план городского округа на основании акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра запланированы на ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 62), позицию по делу не высказал.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

Возможные виды разрешенного использования земельных участков перечислены в соответствующем Классификаторе, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Из названного Классификатора видов разрешенного использования земельных участков следует, что использование земельного участка для садоводства (код 1.5) предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; использование земельного участка для ведения садоводства (код 13.2) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования является правонарушением, за которое установлены соответствующие санкции.

Абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № +/- 11 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: коллективное садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, СТ № АО НТМК, <адрес>, линия №, участок №. Государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ. Объекты недвижимости на указанном участке не зарегистрированы (л.д. 70 – 71, 72 – 77).

Участок расположен в территориальной зоне – земли лесного фонда, к которым градостроительные регламенты не применяются (л.д. 6).

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (л.д. 17 – 23).

Ранее вступившим в законную силу решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования «<адрес>», к ФИО1 о возложении обязанности прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 65).

На основании исполнительного документа, выданного на основании указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое окончено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 91).

ДД.ММ.ГГГГ главные специалисты отдела земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> провели выездное обследование земельного участка, по результатам которой составлен акт. В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещен продовольственный магазин «Дачный», который работает в летний период, предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН №). К акту приложена фототаблица объекта, а также 3D-стереомодель <адрес> (л.д. 33 – 36).

В силу частей 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик ФИО1 не оспаривает осуществление на земельном участке предпринимательской деятельности.

Использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, а для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с продажей товаров также подтверждается копией решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 84 – 90), постановлением заместителя главного государственного инспектора муниципального округа <адрес>, Горноуральского городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 78 – 83).

Совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что принадлежащий ответчику ФИО1 спорный земельный участок, используется для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с продажей товаров, при этом вид разрешенного использования земельного участка (коллективное садоводство) не предусматривает возможность осуществления такой деятельности. Указанное противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы муниципального образования.

Доводы ответчика о том, что земельный участок исключен из границ земель лесного фонда, изменен вид разрешенного использования, опровергаются имеющимися в деле выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

С учетом изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования о возложении на ФИО1 обязанности прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СТ № АО НТМК, <адрес>, линия №, участок №, а именно осуществление предпринимательской деятельности, связанной с продажей товаров, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины), не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ организации и физические лица признаются плательщиками в случаях, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.

Согласно абзацу третьему подпункту 3 пункту 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче искового заявления, содержащего требование неимущественного характера, для юридических лиц подлежит уплате государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом характера заявленных требований государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в сумме 20 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования «<адрес>», к ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ФИО1 (ИНН №) прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СТ № АО НТМК, <адрес>, линия №, участок №, а именно осуществление предпринимательской деятельности, связанной с продажей товаров.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 18.09.2025.

Судья Верещагина Э.А.