Решение № 12-893/2025 12-898/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 12-893/2025

Мировой судья Гарагедов Д.Т. Дело №12–898/2025

УИД 73 MS0026-01-2025-001370-85


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2025 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., с участием заявителя – должностного лица начальника ОООП ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО8., защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 – Солдатовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОООП ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО9. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 16.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора ОГАУ «УСС» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 16.09.2025 по делу №5-433/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора ОГАУ «УСС» ФИО1 производство прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба на вышеуказанное постановление, в котором он просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, в обоснование указывает, что исполняющий обязанности директора ОГАУ «УСС» после его вступления в должность и.о. директора был ознакомлен с актом осмотра от 16.07.2025 спортивного сооружения - стадион «Труд» имени Л.И. Яшина». Во исполнение пункта 14 Главы 3 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353 (в редакции с 29.04.2014 г.) организатор футбольного матча «Волга» (г. Ульяновск) - «Ротор» (г. Волгоград), календарная дата проведения данного матча 19.07.2025 года, совместно с собственником спортивного сооружения стадион «Труд» имени Л.И. Яшина» ОГАУ «УСС», в срок не позднее 10 дней до календарной даты начала указанного выше футбольного матча предоставил руководителю ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска План мероприятий «Обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении указанного выше футбольного матча», экземпляр которого хранится, в том числе, у юридического лица ОГАУ «УСС». Учитывая данное обстоятельство, исполняющий обязанности директора ОГАУ «УСС» ФИО1 на календарную дату его вступления в должность исполняющего обязанности директора ОГАУ «УСС» был ознакомлен с содержанием данного Плана мероприятий и знал об его обязанности принять меры к соблюдению вышеуказанных Требований, предъявляемых к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», утвержденных приказом МВД РФ от 17.11.2015 г. № 1092, как и меры к недопущению совершенного им правонарушения (как вариант- не проводить данный футбольный матч). В рассматриваемом случае директором ОГАУ «УСС» ФИО1 совершены действия по организации футбольного матча без принятия им мер по обеспечению соблюдения Требований, предъявляемых к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», утвержденных приказом МВД РФ от 17.11.2015 г. № 1092.

Заявитель ФИО10 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным. Дополнил, что постановление от 16.09.2025 было получено органом 30.10.2025, после чего жалоба в установленный законом срок направлена мировому судье.

ФИО1 в рассмотрении жалобы участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Солдатова Е.А. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать по доводам, указанным в письменных возражениях, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав заявителя, защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, обжалуемое постановление мирового судьи было получено органом 30.10.2025, иных сведений в материалах дела не имеется. Жалоба подана 10.11.2025, то есть в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.20.32 КоАП РФ наказуемым является нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 20.32 КоАП является организатор официального спортивного соревнования, собственники или пользователи объектов спорта.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, начальником ОООП ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО11. 18.08.2025 был составлен протокол об административном правонарушении №№, которым исполняющему обязанности директора ОГАУ «УСС» ФИО1 было вменено, что 19.07.2025 в период времени с 18 до 20 час. во время проведения на стадионе «Труд им. Л.И. Яшина» футбольного матча «Волга» (Ульяновск) – «Ротор» (Волгоград) были допущены нарушения требований ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", главы I-V Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», приложений №1 и №2, приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 "Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности", а именно:

- площадь помещения для работы сотрудников органов внутренних дел не соответствует регламентированной площади, исходя из расчета на каждого человека не менее 3 кв. м. площади, а также 6 кв. м. для технологического оборудования;

- количество рабочих мест в помещении для работы сотрудников органов внутренних дел не соответствует регламентированным требованиям их наличия, вместо 3-4 в наличии 2, автоматизированные рабочие места в помещении отсутствуют, выделенных номеров фиксированной телефонной связи в помещении нет, рабочих мест для составления материалов об административных правонарушениях в помещениях нет;

- отсутствует помещение для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности, площадь которого должна рассчитываться не менее 3 кв.м. площади на каждого человека, количество рабочих мест в данном помещении из расчета на 3-4 человек, и в котором предусмотрено 1 автоматизированное рабочее место и 1 – выделенный номер фиксированной телефонной связи;

- на контрольно-пропускном пункте (пост) для прохода граждан не созданы условия для обеспечения температурного режима работы установленных технических средств, системы контроля доступа на каждой точке пропуска отсутствуют. Из 18 положенных точек пропуска граждан, в наличии соответствующих требованиям – 0, точка доступа для маломобильных групп граждан отсутствует, видеокамера системы охранной телевизионной на каждой точке доступа пропуска граждан отсутствует;

- зоны осмотра граждан оборудованы с нарушением на удаленном расстоянии от контрольно-пропускного поста и не имеют изолированное помещение или место для проведения личного досмотра граждан, досмотра граждан находящихся при них вещей в порядке, предусмотренном законодательством РФ, защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей, а также обеспечивать температурный режим работы установленных технических средств, ограждение системы разделения потока граждан в зонах осмотра граждан, отсутствуют. Из 37 положенных металлообнаружителей на каждой точке доступа в наличии - 8, как и из 37 ручных металлодетекторов в наличии – 11;

- контрольно-пропускные пункты для прохода граждан на спортивную арену, которые должны оборудоваться у проходов на спортивную арену с внешней и внутренней стороны арены, отсутствуют. Из 24 регламентированных точек пропуска на контрольно-пропускных пунктах для прохода граждан, количество которых рассчитывается с учетом возможности прохода за один час граждан каждой категории и увеличения нагрузки не менее 70 процентов от вместимости спортивной арены за 30 минут до начала соревнования, соответствующие предъявляемым требованиям, в наличии – 0.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2017 №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 04.12.2017 №329-ФЗ) организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований).

Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2017 №329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Правительством РФ Постановлением от 18.04.2014 №353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее - Правила), которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее - соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Согласно ч. 1.6 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований.

В целях реализации положений абзаца второго пункта 5, подпунктов "а" - "в" и "ж" пункта 6 Правил вынесен Приказ МВД России от 17.11.2015 №1092 "Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности" (далее по тексту – Приказ или Приказа МВД №1092).

Согласно п. 4 Приказа Объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением №1 к настоящим Требованиям.

Оснащение стадионов техническими средствами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности с учетом планируемого посещения зрителей определяется организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта согласно приложению № 2 к настоящим Требованиям (п.76 Приказа).

По результатам рассмотрения данного протокола мировым судьей было вынесено обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении данного постановления мировым судьей было правомерно установлено, что по состоянию на дату проведения официального спортивного мероприятия, подпадающего под требования Приказа МВД № 1092, соответствие объекта спорта – стадиона «Труд им. Л.И. Яшина» ОГАУ «УСС» обеспечено не было. Факт допущенных нарушений подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, актом осмотра от 16.07.2025, протоколом об административном правонарушении от 18.08.2025 и прочими исследованными в судебном заседании документами.

Вместе с тем, суд первой инстанции, установив, что заместитель директора по общим вопросам ФИО1 приступил к исполнению полномочий и.о. директора Учреждения с 18.07.2025, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО1 состава вменённого правонарушения, поскольку, исполняя свои служебные обязанности на протяжении 1 рабочего дня, у ФИО1 не имелось объективной возможности обеспечить соблюдение требований на спортивном объекте, который ранее на предмет соответствия требованиям Приказа МВД № 1092 не проверялся.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции доказательств тому, что ФИО1, назначенный на должность и.о. директора ОГАУ «УСС» 18.07.2025, мог в пределах своих полномочий устранить или принять меры к дальнейшему устранению выявленных 19.07.2025 нарушений, не представлено, как и не представлено их и в судебном заседании в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Установленные мировым судьей по делу обстоятельства с учетом приведенных положений статьи 1.5 КоАП РФ дают суду основания согласиться с выводом мирового судьи, что достаточных оснований для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо обстоятельств, влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, в настоящем судебном заседании не установлено. Выводы мирового судьи основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, нарушение процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемым судебным актом, не является основанием к отмене постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 16.09.2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32. КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ОГАУ "УСС" Шабалина ФИО12, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП.

Судья Г.Ф. Алиаскарова