Решение № 2-2093/2024 2-2093/2024~М-1500/2024 М-1500/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-2093/2024

Гражданское дело № 2-2093/2024

УИД 74RS0031-01-2024-002786-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г.Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рябко С.И.,

при ведении протокола помощником судьи Закамалдиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казенному учреждению Следственному изолятору №2 ГУФСИН России по Челябинской области об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Следственному изолятору №2 ГУФСИН России по Челябинской области (далее по тексту ФКУ СИЗО-2) об устранении нарушений действующего законодательства и понуждении к совершению действий.

В обосновании иска указал, что Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения проверки в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области в декабре 2023 года были выявлены нарушения требований ст.104 УИК РФ и ст.22 ТК РФ, предусматривающей обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие требованиям охраны труда. По выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, вынесено представление об устранении нарушений закона, однако администрацией ФКУ СИЗО-2 выявленные нарушения закона не устранены.

В ходе проведения проверки в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области в марте 2024 года установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям статьи 212 и 221 ТК РФ, п.4 «Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», утвержденных Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 766н, администрацией ФКУ СИЗО-2 не организована надлежащая выдача осужденным средств индивидуальной защиты и смывающих средств в установленные законом сроки. Так, в соответствии с п.3489 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», пекарь должен быть обеспечен костюмом для защиты от механических воздействий (истирания), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) и головным убором для защиты от производственных загрязнений. В связи с этим осужденные, состоящие в должности пекаря не были обеспечены вышеуказанными средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Аналогичные нарушения закона были выявлены при отсутствии средств индивидуальной защиты у осужденных, зачисленных на должности кухонных рабочих и поваров, у которых при проверке также отсутствовали костюмы для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания), обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания), головные уборы для защиты от общих производственных загрязнений и перчатки для защиты от механических воздействий (истирания).

Отсутствие необходимых средств индивидуальной защиты у осужденных при выполнении своих должностных обязанностей не позволяет обеспечить в полной мере охрану труда, технику безопасности и производственной санитарии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные прокуратурой нарушения уголовно – исполнительного законодательства нарушают права осужденных, гарантированные ст. 104 УМК РФ, на надлежащее обеспечение условий труда осужденных к лишению свободы.

Просит обязать Федеральное казенное учреждение СИЗО №2 ГУФСИН России по Челябинской области обеспечить средствами индивидуальной защиты осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию учреждения, согласно штатному расписанию трудоустроенных пекарем в количестве 6 должностей, кухонный рабочий в количестве 16 должностей и повар в количестве 9 должностей в пределах положенности количества предметов; установить срок для устранения нарушений и исполнения судебного решения – 2 года со дня вступления решения в законную силу (л.д. 4-7).

В судебном заседании помощник Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, указывая, что наруения не устранены.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.03.2024 года, в судебном заседании исковые требования признала. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны, о чем имеется ее подпись в протоколе судебного заседания, просила суд принять признание иска ответчиком. Также поясняла, что требования прокурора в настоящий момент не исполнены, направлен запрос о выделении бюджетных средств на закупку.

Представитель третьего лица - ГУФСИН России по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в судебном заседании, приходит к выводу о принятии признания иска ответчиком и удовлетворении иска об устранении нарушений.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 So 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлены нарушения ФКУ СИЗО-2 уголовно – исполнительного законодательства нарушают права осужденных, гарантированные ст. 104 УИК РФ, на надлежащее обеспечение условий труда осужденных к лишению свободы.

В ходе проведения проверки в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области в декабре 2023 года были выявлены нарушения требований ст.104 УИК РФ и ст.22 ТК РФ, предусматривающей обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие требованиям охраны труда. По выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, 14.12.2023 года вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.34-40), однако администрацией ФКУ СИЗО-2 выявленные нарушения закона не устранены (л.д.41-52).

В ходе проведения проверки в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области в марте 2024 года установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям статьи 212 и 221 ТК РФ, п.4 «Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», утвержденных Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 766н, администрацией ФКУ СИЗО-2 не организована надлежащая выдача осужденным средств индивидуальной защиты и смывающих средств в установленные законом сроки. Так, в соответствии с п.3489 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», пекарь должен быть обеспечен костюмом для защиты от механических воздействий (истирания), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) и головным убором для защиты от производственных загрязнений. В связи с этим осужденные, состоящие в должности пекаря не были обеспечены вышеуказанными средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Аналогичные нарушения закона были выявлены при отсутствии средств индивидуальной защиты у осужденных, зачисленных на должности кухонных рабочих и поваров, у которых при проверке также отсутствовали костюмы для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания), обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания), головные уборы для защиты от общих производственных загрязнений и перчатки для защиты от механических воздействий (истирания).

Пунктами 1.7, 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-2, утвержденного приказом ФСИН России от 07.04.2011 № 214 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», ФКУ СИЗО-2 является юридическим лицом. Предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения. Осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.9 Устава ФКУ СИЗО-2 вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, выступать в качестве истца и ответчика.

В соответствии с пунктом 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ СИЗО-2 составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и устав учреждения.

19 января 2023 года в ГУФСИН России по Челябинской области направлен запрос о выделении денежных средств в размере 30 000 руб. в 2023 году для обеспечения средствами индивидуальной защиты осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, в ответ на который сообщается, что лимиты бюджетных обязательств, установленные УТО ФСИН России на 2023 год, распределены между территориальными органами ФСИН России в полном объеме, в связи с чем выделение лимитов бюджетных обязательств в настоящее время не представляется возможным.

В материалы дела представлена справка ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, из которой следует, что лимиты бюджетных обязательств на приобретение средств индивидуальной защиты для спецконтингента за период 2020 – 2023 годы не выделялись, закуп средств индивидуальной защиты не производился.

В соответствии с Уставом, утвержденного приказом ФСИН России от 07.04.2011 года №214 «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» является казенным учреждением. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), субсидии и бюджетные кредиты не предоставляются.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области исковые требования признала.

Согласно ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Суд считает возможным принять признание ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области иска Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области об устранении нарушений, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, полномочия представителя на признание заявленных исковых требований закреплены в доверенности..

При таких обстоятельствах, исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к ФКУ СИЗО № 2 ГУФСИН России по Челябинской области об устранении нарушений, подлежат удовлетворению,

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание Федеральным казенным учреждением Следственным изолятором №2 ГУФСИН России по Челябинской области искового заявления Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области об устранении нарушений.

Исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казенному учреждению Следственному изолятору №2 ГУФСИН России по Челябинской области об устранении нарушений удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор №2 ГУФСИН России по Челябинской области обеспечить средствами индивидуальной защиты осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию учреждения, согласно штатному расписанию трудоустроенных пекарем в количестве 6 должностей, кухонный рабочий в количестве 16 должностей и повар в количестве 9 должностей в пределах положенности количества предметов.

Установить срок для устранения нарушения 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2024 года

Председательствующий: