Постановление № 5-130/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-130/2018

Дело № 5-130/2018
12 ноября 2018 года
город Вельск
29RS0001-01-2018-001197-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пестерев С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Боровская основная школа», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

28 сентября 2018 года ведущим специалистом - экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований качества к питьевой воде, подаваемой в образовательном учреждении, и проведено административное расследование.

19 октября 2018 года в отношении МБОУ «Боровская ОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований в области санитарного законодательства.

С протоколом об административном правонарушении исполняющая обязанности директора учреждения ФИО1 ознакомлена, о чем имеется её подпись. Факт правонарушения не отрицала.

В суде представитель МБОУ «Боровская ОШ» ФИО2 вину Учреждения признала частично, пояснив, что на сегодняшний день выявленные нарушения практически устранены. Также просит учесть тяжелое материальное положение школы.

Ведущий специалист - эксперт Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, составивший протокол об административном правонарушении, на рассмотрение дела также не явился, просят рассмотреть дело без их представителя.

Рассмотрев дело, оценив представленные по делу и исследованные в суде доказательства, нахожу МБОУ «Боровская ОШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Согласно ст.ст. 18, 19 Закона, водные объекты не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ст. 32 этого же Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. (п.3.1 – 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01)

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.4.1-4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01)

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом объективная сторона правонарушения состоит в нарушении гражданином, должностным лицом, юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, питьевому водоснабжению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8.3 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» установлено, что общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

Согласно протоколу об административном правонарушении МБОУ «Боровская ОШ» обвиняется в том, что допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, именно: несоответствие питьевой воды, подаваемой образовательном учреждении, по санитарно-химическим показателям – по цветности 24,0±4,8 градус, при норме не более 20 градус, отобранной из водоразборного крана (раковина для мытья рук детей в рекреации) и в столовой в моечной ванне для мытья столовой посуды; железо (общее) 0,8±0,2 и 0,97±0,24 мг/дм3 при гигиенической норме не более 0,3 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний от 12 октября 2018 года №2804/1 и №2805/1 филиала №3 ФБУЗ «ЦГиЭ в Архангельской области», экспертное заключение № 11 от 15 октября 2018 года), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.3 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого назначения. Контроль качества, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Вина МБОУ «Боровская ОШ», как юридического лица, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 187/02-4 от 19 октября 2018 года, протоколом об изъятии образцов и проб от 10 октября 2018 года, протоколом лабораторных испытаний № 2805/1 от 12 октября 2018 года, протоколом лабораторных испытаний № 2804/1 от 12 октября 2018 года, экспертным заключением от 15 октября 2018 года №11.

В соответствии с п. 3.3 Устава Учреждения текущее руководство Учреждением осуществляет директор.

Анализ положений перечисленных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что Учреждение, являясь образовательной организацией, обязано было обеспечить безопасные для жизни и здоровья учащихся условия их обучения, в том числе, обеспечить их водой надлежащего качества, независимо от тех или иных погодных условий.

Таким образом, указанное Учреждение является субъектом данного административного правонарушения.

Устанавливая виновность Учреждения в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, должностное лицо Роспотребнадзора исходило из того, что в соответствии с вышеприведенной нормой, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого назначения. Контроль качества»; СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выполнено не было.

Факт наличия выявленных нарушений не отрицался представителем Учреждения, привлекаемого к ответственности при составлении протокола об административном правонарушении.

Оценив в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ все исследованные документы, судья считает, что они являются допустимыми доказательствами.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Санкцией статьи 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБОУ «Боровская ОШ» не усматривается.

Поскольку допущенные нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в полном объеме не устранены, но меры к их устранению предпринимались, с учетом имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия факторов, влияющих на нарушение прав и законных интересов третьих лиц, судья приходит к выводу о необходимости привлечения данного юридического лица к административной ответственности в виде штрафа, но не в максимальном в размере, определив сумму в 25000 рублей и не применять административное приостановление деятельности. Данное наказание в полной мере обеспечит установленные статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания. Назначенное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, назначено с учетом положений ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ и соответствует санкции ст.6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Боровская основная школа» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 2290101001, БИК 041117001, расчетный счёт <***>, ОКТМО 11605101, КБК 14111628000016000140, УИН 14104290097700005417, наименование банка: Отделение Архангельск г. Архангельск, номер документа - основание постановление Вельского районного суда Архангельской области № 5-130/2018 не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Пестерев