Постановление № 5-110/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-110/2020

Материал № 5-110/2020

УИД 19RS0007-01-2020-000520-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 24 сентября 2020 года

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Асеева Ю.Н.,

при секретаре Галимулиной Л.В.,

рассмотрев в порядке ст.23.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ материал об административном правонарушении в отношении:

администрации Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>,

привлекаемого по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2020 года в 14 часов 28 минут в ходе обследования, проводимого в рамках ежедневного контроля за дорожным движением, в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе эксплуатационного состояния, установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, возложенного на органы внутренних дел Указом Президента РФот 15 июня 1998 года № 711, на автодороги улицы Зеленая с. Пушное, выявлены недостатки в содержании проезжей части, отсутствует плохо различима, горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 ПДД РФ, на пешеходных переходах имеющихся около здания МБОУ «Пушновская ООШ» ул. Зеленая 2 с. Пушное, около дома 8 ул. Зеленая с. Пушное, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ. На ул. Набережная с. Пушное отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.5 ПДД РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, глава администрации Пушновского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 15 ст. 9 Устава муниципального образования Пушновского сельсовета от 23 декабря 2005 года № 15, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела и протоколу об административном правонарушении № 19МН 486215 от 27 августа 2020 года при проведении проверки были выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог в с. Пушное, а именно: на автодороги улицы Зеленая с. Пушное, выявлены недостатки в содержании проезжей части, отсутствует плохо различима, горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 ПДД РФ, на пешеходных переходах имеющихся около здания МБОУ «Пушновская ООШ» ул. Зеленая 2 с. Пушное, около дома 8 ул. Зеленая с. Пушное, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ. На ул. Набережная с. Пушное отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.5 ПДД РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Пушновского сельсовета к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Пушновского сельсовета указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2020 года (л.д. 2-5);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорог (улицы), железнодорожного переезда от 13 августа 2020 года (л.д. 9);

- фототаблицей (л.д. 12-15).

Таким образом, администрация Пушновского сельсовета, не выполнила требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Действия администрации Пушновского сельсовета, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации Пушновского сельсовета, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность, являются совершение административного правонарушения впервые.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Оснований для признания совершенного администрацией Пушновского сельсовета правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении администрации Пушновского сельсовета наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершения административного правонарушения впервые, раскаяния, признания вины, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности применения при назначении наказания администрации Пушновского сельсовета положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку администрация Пушновского сельсовета впервые совершила административное правонарушение, имущественный ущерб, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.Н. Асеева