Решение № 2А-634/2025 2А-634/2025~М-486/2025 М-486/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-634/2025

Дело № 2а-634/2025

10RS0006-01-2025-000576-81


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 20 августа 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с ходатайством (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, в районе <адрес>.

Также, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

До настоящего времени какого-либо ответа по заявлениям административного истца не поступали.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении ходатайства и двух заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ расписка МФЦ №, от ДД.ММ.ГГГГ расписка МФЦ №, от ДД.ММ.ГГГГ расписка МФЦ №; обязать Министерство рассмотреть ходатайство и два заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ расписка МФЦ №, от ДД.ММ.ГГГГ расписка МФЦ №, от ДД.ММ.ГГГГ расписка МФЦ №.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель административного ответчика Министерства, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В двух письменных отзывах представитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес подведомственного Министерству учреждения ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступили заявления ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № рассмотрено, в адрес истца направлено решение Министерства исх. №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на подписание проекта договора аренды земельного участка. Решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. № Министерством не принято, находится на рассмотрении. В части бездействия Министерство признает исковые требования в полном объеме и просит применить положения ст. 333.40 НК РФ, регулирующие возможность уменьшения государственной пошлины. Также Министерство сообщило, что ходатайство истца от ДД.ММ.ГГГГ в их адрес не поступало.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам об изменении вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии с п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Положениями ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, в районе <адрес>.

Указанному заявлению административным ответчиком присвоен вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Указанному заявлению административным ответчиком присвоен вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с ходатайством (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, в районе <адрес>, с вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В письменном отзыве на иск представитель административного ответчика указал, что указанное заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства не поступало.

Вместе с тем, вопреки позиции административного ответчика, направление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» указанного заявления подтверждается распиской МФЦ №, а передача ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» данного заявления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес подведомственного Министерству учреждения ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и получение указанного заявления последним, в общем реестре с другими заявлениями, поданными через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается программным комплексом «VipNet Client», в частности скриншотами указанного программного комплекса, приобщенными к материалам дела (л.д. 38-42).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что до настоящего времени решения по заявлениям административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (расписка МФЦ №) не приняты, ответы заявителю не направлены.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Именно административный ответчик обязан доказать обоснованность оспариваемого бездействия. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение соблюдения сроков рассмотрения заявления административного истца, а также недопущения факта бездействия не представлено.

Учитывая изложенное, административный иск в части признания незаконным бездействия Министерства, выразившегося в нерассмотрении в установленные сроки и непринятии решений по заявлениям административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (расписка МФЦ №), подлежит удовлетворению.

С учетом срока бездействия административного ответчика, суд полагает разумным для принятия решений по данным заявлениям ФИО1 и направлению ответов в адрес заявителя установить административному ответчику пятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрено, в адрес истца направлено сопроводительное письмо Министерства исх. №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в адрес ФИО1 на подписание направлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено административным ответчиком через семь месяцев, то есть с нарушением сроков, установленных изложенными выше нормами, а также после обращения истца с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемой ситуации, при подаче иска требования истца являлись обоснованными, при этом административным ответчиком требования истца о возложении обязанности по принятию решения по поданному истцом заявлению удовлетворены добровольно лишь только после обращения в суд.

При этом, нельзя не учесть, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные расходы должны быть взысканы с ответчика.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Суд полагает, что в данном случае подлежат применению разъяснения, изложенные в абзаце 5 п. 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного бездействия незаконным без возложения на административного ответчика определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса, в частности, при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований.

Таким образом, административный иск в части признания незаконным бездействия Министерства, выразившегося в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в установленный законом срок, подлежит удовлетворению, поскольку на момент обращения за судебной защитой заявленные исковые требования являлись обоснованными.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решений в установленные законом сроки заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка МФЦ №), от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу МФЦ №) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), принять по ним решения и направить ответы в адрес заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 03.09.2025.