Решение № 12-4/2017 12-64/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4\2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 17 января 2017 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего НЕЧАЕВА Е.А.,

с участием

заявителя - представителей юридического лица Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов – ФИО1 и ФИО2, согласно доверенности,

заинтересованного лица - главного государственного инспектора Тбилисского района по пожарному надзору ФИО3, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов на постановление по делу об административному правонарушении № 57 от 08 декабря 2016 года, вынесенное главным государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Тбилисского района по пожарному надзору № 57 от 08 декабря 2016 года юридическое лицо Тбилисская районная организация Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Будучи не согласным с указанным постановлением, юридическое лицо Тбилисская районная организация Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановления по делу об административном правонарушении; постановление по делу об административном правонарушении № 57 от 08 декабря 2016 года, вынесенное главным государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору в отношении юридического лица Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов по ч. 4 ст. 20. 4 КоАП РФ изменить и снизить размер штрафа до 75 000 рублей.

Свои требования представители заявителя мотивировали тем, что в процессе проведения проверки действительно были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Однако, размер назначенного административного штрафа (150 000 рублей) считают чрезмерным и подлежащим снижению, так как он вынесен без учета всех обстоятельств по делу, в том числе и материального положения организации. Тбилисская районная организация Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов, которая является общественной и ее финансирование осуществляется только за счет средств, поступающих от взносов своих членов.

Согласно п.3 статьи 4.1. КоАП Российской Федерации «Общие правила назначения административного наказания» при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с чем, полагают возможным снизить назначенный административный штраф до 75 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить их в полном объеме.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор Тбилисского района по пожарному надзору просил суд вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав заявителя и его представителя, главного инспектора Тбилисского района по пожарному надзору, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба юридического лица Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 01 декабря 2016 года в 11 часов 00 минут на территории и в помещениях Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов, расположенных на территории Тбилисского района Краснодарского края, были выявлены множественные нарушения требований норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации.

Факт наличия выявленных нарушений нашел свое подтверждение в судебном заседании.

По данному факту, действия юридического лица Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, как: нарушение требований пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ); нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ); нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

Обстоятельства совершения юридическим лицом Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются всеми исследованными доказательствами по делу, не содержащими в себе сведений о проведении соответствующих работ.

Таким образом, все доводы, изложенные в жалобе, а также доводы, приведенные в ходе судебного разбирательства, об отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными и опровергаются вышеуказанными доказательствами, не доверять которым нет оснований. Кроме того, факт наличия выявленных нарушений признан заявителем и его представителем в судебном заседании.

Изложенные в акте проверки, а также в протоколе об административном правонарушении сведения суд считает достоверными, устанавливающими вину Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов в совершении административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении является объективным доказательством по делу, который составлен компетентным лицом, с соблюдением правил ст. 28.2 КоАП РФ, другими доказательствами сведения содержащиеся в протоколе не опровергаются.

Данные доказательства, указанные выше, получены с соблюдением действующего законодательства, отвечают признакам относимости и допустимости, главным государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд не усматривает нарушений КоАП РФ при проведении должностным лицом процедуры составления в отношении Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов имеющегося в деле протокола, а именно протокол составлен компетентным, незаинтересованным в деле лицом, с соблюдением правил ст. 28.2 КоАП РФ. Перед составлением протокола об административном правонарушении, законному представителю юридического лица вручено уведомление с разъяснением места и времени составления протокола об административном правонарушении, были разъяснены процессуальные права и обязанности в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия, в частности, в действиях юридического лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, закреплена оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судья считает, что главным государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов всесторонне, полно и объективно исследованы все доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Тбилисская районная организация Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, было вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Действия Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание по ч. 4 ст. 20.4 КоАП.

Санкция части 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей. При назначении наказания главным государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору наказание Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов назначено в пределах санкции ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Также, вышеуказанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации указано на то, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья считает возможным оспариваемое постановление изменить и административное наказание в виде административного штрафа с учетом материального положения юридического лица и фактических обстоятельств дела снизить до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу юридического лица Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов на постановление по делу об административном правонарушении № 57 от 08 декабря 2016 года, вынесенное главным государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору в отношении юридического лица Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 57 от 08 декабря 2016 года о привлечении к административной ответственности юридического лица Тбилисской районной организации Краснодарской краевой организации охотников и рыболовов по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа, снизив его до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд – судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

СУДЬЯ \подпись\

Копия верна: СУДЬЯ Е.А. НЕЧАЕВ