Апелляционное определение № 33А-6440/2025 от 3 декабря 2025 г.

Номер дела в суде первой инстанции 2а-3519/2025

Дело N 33а-6440/2025

УИД 27RS0001-01-2025-003785-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 4 декабря 2025 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Хасановой Н.В., Савченко Е.А.

при секретаре: Агаповой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 3 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя ФИО1 - ФИО2, представителя департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что являясь собственником здания (жилого дома) с кадастровым номером №, 14 мая 2025 года ФИО1 обратился в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, примерно в 30 м по направлению на север от ориентира – жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: ул. Житная, дом 14, в собственность за плату без проведении торгов. Указанный участок ранее был предоставлен ему на основании договора аренды N 51 земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона от 28 апреля 2025 года, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС). Одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность подано заявление о расторжении указанного договора. На указанном земельном участке завершено строительство и 13 мая 2025 года зарегистрировано право собственности в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) на индивидуальный жилой дом с присвоением кадастрового номера №. Письмом ДМС от 26 мая 2025 года N 13-13/5706 ему отказано в предоставления услуги с указанием на несоответствие построенного жилого дома понятию «жилое помещение» ввиду отсутствия подключения к коммуникациям. Указанный отказ считает незаконным, поскольку указанный отказ не содержит указания на обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в предоставлении земельного участка по подпункту 6 пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), 39.16 ЗК РФ, а именно ввиду отсутствия "капитального" объекта недвижимости, право собственности на дом никем не оспорено, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Просит признать незаконным и подлежащим отмене решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 26 мая 2025 года N 13-13/5706, возложить на ДМС обязанности повторно рассмотреть его обращение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 547 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 30 м по направлению на север от ориентира – жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, с целью использования под индивидуальный жилой дом, общей площадью 32,7 кв.м., кадастровый №, адресный ориентир: <адрес>, примерно в 30 м по направлению на север от ориентира – жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением судьи Центрального районного суда Хабаровского края от 22 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Хабаровска (далее – Администрация).

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 августа 2025 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Судом признано незаконным решение ДМС об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату от 26 мая 2025 года N 13-13/5706. На ДМС возложена обязанность в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. С ДМС в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе административный ответчик ДМС, заинтересованное лицо администрация ставят вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного, считают, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, неправильно применены нормы материального права. просят принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывают, что земельный участок испрашивается административным истцом под индивидуальный жилой дом, вместе с тем, строение, расположенное на земельном участке, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не обеспечено инженерными коммуникациями, необходимыми для обеспечения бытовых нужд, в связи с чем принятое решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату является законным и обоснованным.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель административного истца ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, приводя доводы, аналогичные указанным в административном иске.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ДМС ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 полагала решение суда законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предусмотрена также статьей 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 28 апреля 2025 года между ДМС (арендодатель) и ФИО1 заключен договор аренды N 51 земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона (далее – Договор) (л.д.9-10).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет во временное владение и пользование арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 1547,0 кв.м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, примерно в 30 м по направлению на север от ориентира – жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для индивидуального строительства, в дальнейшем именуемый «Объект».

Срок действия договора с 28 апреля 2025 года по 27 апреля 2045 года (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора арендатор обязуется ввести в эксплуатацию объект капитального строительства, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, расположенный на арендуемом земельном участке до окончания срока действия договора.

Согласно пункту 7.1 договора в случае досрочного завершения строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном для строительства, арендатор в 10-дневный срок с момента осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на указанный объект, письменно уведомляет об этом арендодателя и обращается с заявлением о досрочном расторжении договора аренды земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно пункт 7.2.1 договора предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

28 апреля 2025 года между сторонами по указанному выше договору составлен передаточный акт (л.д.11)

Согласно выписке из ЕГРН от 13 мая 2025 года на основании технического плана здания от 9 мая 2025 года и договора за ФИО1 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 32,7 кв.м, по адресу: <адрес>, примерно в 30 м по направлению на север от ориентира – жилое здание, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: <адрес>, год завершения строительства 2025; номер и дата регистрации права собственности: № от 13 мая 2025 года (л.д.12-13).

Согласно указанной выписке из ЕГРН индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

14 мая 2025 года ФИО1 обратился в ДМС с заявлением о досрочном расторжении договора аренды N 51 земельного участка от 28 апреля 2025 года в связи с досрочным окончанием строительства индивидуального жилого дома, и заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату (л.д. 14-15).

В рамках оказания муниципальной услуги специалистами ДМС совершен выезд на испрашиваемый земельный участок, о чем 16 мая 2025 года составлен акт обследования, согласно которому при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН от 15 мая 2025 года «индивидуальный жилой дом» с кадастровым номером №). Объект одноэтажный, каркасно-обшивной, на свайном фундаменте, наружные стены обшиты металлическим сайдингом, имеются входная металлическая дверь и пластиковые оконные рамы. Подключение к электроэнергии не усматривается (л.д.38).

26 мая 2025 года ДМС отказано в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа указано, что по сведениям из ЕГРН от 15 мая 2025 года в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № год завершения строительства 2025. По результатам обследования земельного участка с фотофиксацией, проведенного 16 мая 2025 года сотрудниками ДМС, установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером № зарегистрированный на праве собственности за ФИО1 Объект одноэтажный, каркасно-обшивной, на свайном фундаменте, наружные стены обшиты металлическим сайдингом, имеются входная металлическая дверь и пластиковые оконные рамы. Подключение электричества не усматривается. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), объект индивидуального жилищного строительства это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилые дома относятся к «жилым помещениям». Все «помещения» при признании жилыми должны отвечать требованиям, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в частности: работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций; наличие инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Также требования к жилым домам приведены в СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» (письмо ДМС от 26 мая 2025 года N 13-13/5706) (л.д.41).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе положения подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», исходил из того, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату его право собственности на расположенный на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, запись в ЕГРН никем не оспорена, и в силу закона признается достоверной, ходатайство о назначении судебной строительной экспертизы не поступало, в связи с чем само по себе отсутствие коммуникаций при наличии в ЕГРН записи о зарегистрированном праве собственности на жилой дом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка не является. Суд пришел к выводу об отсутствии у ДМС оснований для отказа в оказании государственной услуги, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на верной оценке установленных по делу обстоятельств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность и за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом, площадью 32,7 кв.м, кадастровый №, расположен по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, примерно в 30 м по направлению на север от ориентира – жилое здание, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Доводы апелляционной жалобы о фактическом несоответствии возведенного дома параметрам жилого дома судебной коллегией подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пунктом 1 и 2 статьи 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся и жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно предоставленному в материалы административного дела техническому плану здания, построенный объект недвижимости представляет собой индивидуальный жилой дом площадью 32,7 кв.м (л.д.57-60).

Согласно пункту 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается, в числе прочего, жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В установленном законом порядке оценка и обследование индивидуального жилого дома ФИО1 на предмет того, является ли он пригодным либо непригодным для проживания, не проводилось.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, установив, что право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества - жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, пришел к обоснованному выводу о наличии у ФИО1 исключительного права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Вопреки доводам жалобы, данных о том, что жилой дом не имеет признаков капитального строения и не предназначен для круглогодичного проживания, или о том, что данный дом зарегистрирован как объект вспомогательного значения, в материалах дела не имеется.

Как следует из разъяснений, данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ).

В связи с вышеизложенным, судом первой инстанции обоснованно определен способ восстановления нарушенного права, и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела установлена, то административный иск удовлетворен обоснованно.

Иных доводов, оставленных судом первой инстанции без внимания, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика и заинтересованного лица в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют. При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: