Решение № 2-112/2026 2-112/2026~М-17/2026 М-17/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-112/2026

Гражданское дело № 2-112/2026

УИД: 61RS0059-01-2026-000025-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Е.А.,

рассмотрев с открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка,

установил:

истец Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что 15.07.2025 комиссией Романовского межрайонного отдела управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. Результаты проведенного осмотра отражены в акте осмотра лесного участка в части переселения с земельным участком с кадастровым номером № от 15.07.2025 №. Акт осмотра лесного участка является документом, который уточняет материалы лесоустройства и составляется при техническом обследовании участка лесного массива. Составляют Акт уполномоченные должностные лица территориального органа Федератьного агентства лесного хозяйства в составе РФ по поручению руководителя (Приказ Минприроды России от 24.11.2004 № 701 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда»). В соответствии с указанным актом, комиссией установлено следующее: спорный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда в границах части выделов 1,43 квартала 66, части выделов 10, 11 квартала 67 Цимлянского участкового лесничества Романовского лесничества Ростовской области, лесной участок части выделов 1, 43 квартала 66, части выделов 10, 11 квартала 67 Цимлянского участкового лесничества Романовского лесничества Ростовской области, включенный в границы спорного земельного участка, в земли иных категорий в порядке, установленном федеральным законодательством, не переводился, спорный земельный участок (части выделов 1, 43 квартала 66, части выделов 10, 11 квартала 67 Цимлянского участкового лесничества Романовского лесничества Ростовской области) относится к защитным лесам с категорией защитности: леса, расположенные в водоохранных зонах и ценные леса: нерестоохранные полосы лесов. На основании визуального осмотра и фотоматериалов, на спорном земельном участке отсутствуют строения и ограждения. Уполномоченной организацией Департаментом лесного хозяйства по ЮФО подготовлено Заключение о пересечении (наложении) границ земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 31.05.2025 № 1291. Согласно данному Заключению, земельный участок с кадастровым номером № частично сформирован из состава земель лесного фонда (лесного участка части выделов 1, 43 квартала 66, части выделов 10,11 квартала 67 Цимлянского участкового лесничества Романовского лесничества Ростовской области). Площадь пересечения спорного земельного участка и лесного участка составляет 10362кв.м. (6,73% от общей площади ЗУ с КН : №). Российская Федерация, в силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, является собственником (правообладателем) земельного участка с категорией земель: земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2004 серии №. В соответствии с п. 5.6 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. Пунктом 5.5 Положения предусмотрено, что Рослесхоз принимает решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в п.п. 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, а также решения об установлении и изменении их границ. Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. В свою очередь, границы Романовского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Ростовской области, установлены Приказом Рослесхоза от 14.02.2020 № 248 «Об установлении границ Романовского лесничества в Ростовской области». Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (п. 1 ст. 69.1 ЛК РФ). Аналогичная норма содержалась и в редакции ЛК РФ, действовавшей до 26.07.2010 (п.п. 5 п. 1 ст. 68 ЛК РФ). Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Земельным участком на праве общей долевой собственности владеют ФИО1, ФИО2 и ФИО3. Перевод земель из одной категории в другую имеет законодательно закрещенную процедуру и производится Правительством Российской Федерации в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст. 8 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Вместе с тем данный порядок не был соблюден ответчиками - уполномоченным органом решение о переводе части спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий не принималось. 11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Статьей 5 Федерального закона № 280-ФЗ внесены изменения в ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, в случае, если, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки, этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 25.07.2025 № 28.РО.8/299, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк «Донской». Таким образом, спорный земельный участок ответчиков расположен в границах особо охраняемых природных территорий. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что положения Федерального закона № 280-ФЗ на данные правоотношения не распространяются. Запрет на совершение любых сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда был установлен ст. 80 Основ лесного законодательств Российской Федерации, а также ст.ст. 12, 19 ЛК РФ в редакции от 29.01.1997. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ (в действующей редакции), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда. Однако, как следует из вышеприведенных фактических обстоятельств, ответчик владеет частью земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, относящегося к лесному фонду. Таким образом, спорный земельный участок в момент его постановки на кадастровый учет был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда. Наличие в ЕГРН записи о правах ответчика на спорный земельный участок нарушает права истца на государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок. Как следует из искового заявления, на момент государственной регистрации ответчиком прав на спорный земельный участок, в ЕГРН уже имелась запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с категорией земель - земли лесного фонда, в границах которого частично располагается спорный земельный участок. Части выделов 1, 43 квартала 66, части выделов 10, 11 квартала 67 Цимлянского участкового лесничества Романовского лесничества Ростовской области в порядке, установленном федеральным законодательством, в земли иных категорий не переводились. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером: № в момент его постановки на кадастровый учет был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 12, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 7, 60, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит суд признать отсутствующим право собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 10362кв.м. в следующих координатах:

Контур 1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером № площадью 10362кв.м. в следующих координатах:

Контур 1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Контур 2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Установить координаты земельного участка с кадастровым номером: № площадью 143638кв.м., в соответствии со следующим каталогом координат:

Контур 1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Истец Федеральное агентство лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, в ходатайстве от 16.03.2026 просили суд провести судебное заседание, назначенное на 16.03.2026 по гражданскому делу № 2-112/2026, в отсутствие представителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили.

Третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно Конституции Российской Федерации в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2) и гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также охрана собственности законом и ее защита судом (статья 35, части 1 и 2; статья 46, часть 1).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2, Конституции Российской Федерации). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал важность обеспечения правовой определенности, стабильности и предсказуемости в сфере гражданского оборота, поддержания, как можно более высокого уровня взаимного доверия между субъектами экономической деятельности и создания необходимых условий для эффективной защиты гарантированного статьей 35 Конституции Российской Федерации права собственности и иных имущественных прав (Постановления от 14.05.2012 №11-П, от 21.05.2021 №20-П, от 26.04.2023 №21-П и др.).

С учетом конституционного принципа использования и охраны земли, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1, Конституции Российской Федерации), интерес в нахождении определенных земель (земельных участков) в публичной собственности выходит за пределы сугубо экономического. Законодатель, развивая данное конституционное предписание, закрепил в числе принципов земельного законодательства принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Это согласуется с предписаниями статьи 75.1 Конституции Российской Федерации о том, что в России создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Таким образом, поскольку земля является особого рода недвижимостью, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 №2317-О, от 08.12.2015 №2742-О и др.).

К землям, имеющим исключительное значение для государства и общества и подлежащим особой защите, относятся земли особо охраняемых природных территорий. Появление и юридическое оформление правового режима территорий, которые сегодня имеют статус особо охраняемых, сопряжено с необходимостью охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Хрупкость природных систем и объектов перед антропогенным воздействием и климатическими изменениями обусловливает принятие государством мер, направленных на предотвращение (ограничение) вмешательства человека в природные процессы, на сохранение и восстановление биологического разнообразия.

Статус особо охраняемых природных территорий федерального значения дополнительно подчеркивает их значимость. Представляя собой, как правило, взаимосвязанные экосистемы, они требуют проведения комплексных защитных мероприятий на всей своей территории, что предполагает исключение или ограничение человеческой деятельности (включая проживание граждан и иное освоение ими земельных участков в личных целях), которая может стать неоправданным вмешательством, разрушающим природные связи и компоненты таких систем. Полное или частичное изъятие из хозяйственного использования отдельных природных комплексов или объектов является, таким образом, важным и в некоторых случаях единственно возможным средством сохранения природы России как национального достояния ее нынешнего и будущих поколений и согласуется с конституционными основами ее экономической системы, включая признание права частной собственности на землю и возможность его ограничения для общего блага.

В настоящее время на защиту соответствующих природных комплексов (объектов) направлены, в частности, положения Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Главы XVII Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 85 данного Кодекса о том, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое, в частности, природоохранное, значение; такие участки используются, в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 данного Кодекса (фактически в соответствии с упомянутой главой XVII).

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников и национальных парков, изъяты из оборота, находятся в федеральной собственности и отчуждению в частную собственность не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, если земельный участок, в силу закона, может находиться лишь в публичной собственности, возникновение права частной собственности на этот участок невозможно независимо от способа приобретения (путем предоставления органом публичной власти, по сделке, в силу приобретательной давности и т.п.).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд – в виду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и, как таковой, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и дальше в редакции, действовавшей в спорный период и до 01.07.2019), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован, в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных информационных знаков и (или) указано на лесных картах (часть 6 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков, покрытых лесом, должны учитываться сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации и в государственном лесном реестре.

Лесной реестр, в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В силу пункта 12 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится, в том числе ведение государственного лесного реестра.

В соответствии с п. 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, в полномочия Рослесхоза входит осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.6 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Пунктом 5.5 Положения предусмотрено, что Рослесхоз принимает решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) часть 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, а также решения об установлении и изменении их границ.

Таксация лесов, согласно части 1 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится для получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы, в частности, для ведения государственного лесного реестра. При таксации лесов, как предусмотрено в пункте 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, определяется запас лесных насаждений (измеряемый в кубических метрах), который уже, согласно пункта 1.6 Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления (утв. Приказом Минприроды России от 30.10.2013 № 464) относится к экономическим характеристикам лесов и лесных ресурсов.

Границы Романовского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Ростовской области, установлены Приказом Рослесхоза от 14.02.2020 № 248 «Об установлении границ Романовского лесничества в Ростовской области».

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенною использования: земли сельскохозяйственного использования. Земельный участок принадлежит ФИО1, ФИО2 и ФИО3. Право собственности спорного земельного участка зарегистрировано 05.03.2015, 19.03.2015, 15.07.2016, 28.09.2018, 05.11.2020. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Перевод земель из одной категории в другую имеет законодательно закрепленную процедуру и производится Правительством Российской Федерации в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, согласно пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Однако, указанный порядок не был соблюден ответчиками, уполномоченным органом решение о переводе части спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий не принималось.

Как следует из материалов дела, 15.07.2025 комиссией Романовского межрайонного отдела управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, результаты осмотра отражены в акте осмотра лесного участка в части пересечения со спорным земельным участком от 15.07.2025 № (Том № 1 л.д. 117-119).

Акт осмотра лесного участка является документом, который уточняет материалы лесоустройства и составляется при техническом обследовании участка лесного массива уполномоченными должностными лицами территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства в составе РФ по поручению руководителя.

В соответствии с указанным актом, комиссией установлено, что спорный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Романовского лесничества Ростовской области; лесной участок Романовского лесничества Ростовской области, включенный в границы спорного земельного участка, в земли иных категорий в порядке, установленном федеральным законодательством, не переводился; спорный земельный участок относится к защитным лесам; на основании визуального осмотра и фотоматериалов на спорном земельном участке строения и ограждения отсутствуют.

Департаментом лесного хозяйства по Южному федеральному округу подготовлено Заключение о пересечении (наложении) границ земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 31.05.2025 № в отношении спорного земельного участка. Согласно данному Заключению, спорный земельный участок частично сформирован из состава земель лесного фонда (лесного участка Романовского лесничества Ростовской области) и особо охраняемой природной территорией. Площадь пересечения спорного земельного участка и лесного участка составляет 10362кв.м. (6,73% от общей площади земельного участка с кадастровым номером №) (Том № 1 л.д. 110-113).

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождение собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Поскольку часть лесного участка Романовского лесничества Ростовской области, имеющая пересечение со спорным земельным участком, в порядке, установленном федеральным законодательством, в земли иных категорий не переводилась, то спорный земельный участок, в момент его постановки на кадастровый учет был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о правах ответчика на спорный земельный участок нарушает права истца на государственную регистрацию истца на спорный земельный участок

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. При этом, оспаривание права по существу означает оспаривание оснований его возникновения, то есть при разрешении указанных споров подлежат установление наличие оснований возникновения права собственности и их действительность, отсутствие порочности основания регистрации, поскольку сама запись в ЕГРН на недвижимое имущество в отсутствие основания возникновения такого права не порождает у заявителя прав на недвижимое имущество. Запись о государственной регистрации права в ЕГРП носит правоудостоверяющий характер

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли лесного фонда (подпункт 5 пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются, в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется, в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

В силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Согласно части 6 статьи 47 Закона о кадастровой деятельности, участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Согласно статье 304 этого же кодекса, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о незаконном отнесении части спорного участка к землям населенного пункта и неправомерном его выбытии из владения Российской Федерации - собственника земель лесного фонда, правом на распоряжение которыми наделен истец.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что удовлетворение иска судом не нарушает права и интересы третьих лиц, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства, на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Таким образом, госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчиков в доход местного бюджета, в размере, установленном пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, 3 000,00 рублей, то есть по 1 000,00 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) к ФИО1, ФИО2 и ФИО3, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка – удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №) на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 10362кв.м. в следующих координатах:

Контур 1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Контур 2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером № площадью 10362кв.м. в следующих координатах:

Контур 1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Контур 2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Установить координаты земельного участка с кадастровым номером: № площадью 143638кв.м., в соответствии со следующим каталогом координат:

Контур 1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) и ФИО3 (паспорт №) государственную пошлину в доход бюджета местного муниципального района в размере 3 000,00 (Три тысячи) рублей, то есть по 1 000,00 (Одной тысячи) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2026 года.