Решение № 12-174/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-174/2018

№ 12-174/2018


РЕШЕНИЕ

7 ноября 2018г. г. Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием защитника должностного лица ФИО1 - Андросовой В.Н.,

должностного лица, вынесшего постановление ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - <данные изъяты> ООО «Чистая среда» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприродназора по Астраханской области ФИО2 от 7 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 от 7 сентября 2018г. должностное лицо - <данные изъяты> ООО «Чистая среда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – <данные изъяты> ООО «Чистая среда» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить и восстановить срок на обжалование постановления от 7 сентября 2018 года.

Защитник ФИО1 - Андросова В.Н. поддержала доводы жалобы, просила постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 от 7 сентября 2018 года отменить, указав, что административным органом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в нарушении процедуры привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, а именно в нарушение ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководителем органа государственного контроля не вынесено представление юридическому лицу, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, не принято решение о назначении внеплановой проверки юридического лица, не установлены обстоятельства негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, добровольное сообщение ФИО1 о совершенном административном правонарушении. Также защитник Андросова В.Н. просила восстановить срок на обжалование постановления Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 7 сентября 2018 года, указав, что жалоба на постановление от 7 сентября 2018г. была подана ФИО1 в Моздокский районный суд Республики Северная Осетия-Алания 14 сентября 2018 года. Постановлением Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24 сентября 2018 года жалоба была возвращена. Указанное постановление получено ФИО1 по электронной почте 3 октября 2018 года.

Должностное лицо, вынесшее постановление – государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области ФИО2 доводы жалобы не поддержала, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При разрешении ходатайства должностного лица ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления Управления Росприродназора по Астраханской области от 7 сентября 2018г. судом установлено, что жалоба на постановление от 7 сентября 2018г., 14 сентября 2018 года подана ФИО1 в Моздокский районный суд Республики Северная Осетия-Алания. Постановлением Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24 сентября 2018 года жалоба была возвращена. Указанное постановление получено ФИО1 по электронной почте 3 октября 2018г.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, срок на обжалование постановления Управления Росприродназора по Астраханской области от 7 сентября 2018г. должностным лицом ФИО1 пропущен по уважительной причине, следовательно, срок на обжалование постановления от 7 сентября 2018 года должностному лицу ФИО1 подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3 № от 11 июля 2018 года о проведении рейдового осмотра полигона твердых бытовых отходов ЗАО «АПЭК», расположенного в <адрес>, 11 июля 2018 года проведено обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований.

Основанием проведения рейдового осмотра явилась информация руководителя ОШ ГУ МЧС России по Астраханской области о возгорании твердых бытовых отходов на полигоне ЗАО «АПЭК», информация должностного лица – <данные изъяты> ООО «Чистая среда» ФИО1, адресованная руководителю Управления Росприроднадзора по Астраханской области 11 июля 2018 года о возгорании полигона складирования ТБО, <адрес>

Из акта обследования от 11 июля 2018 года следует, что в ходе проведенного рейдового осмотра зафиксированы признаки горения твердых бытовых отходов и остаточное задымление.

Материалами дела установлено, что полигон складирования твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, на праве аренды от 27 сентября 2017г. и дополнительных соглашений к договору аренды, принадлежит ООО «Чистая среда».

По итогам проведенной проверки в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Чистая среда» ФИО1 6 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ

Факт совершения должностным лицом данного административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом обследования территории от 11 июля 2018г., информацией <данные изъяты> ООО «Чистая среда» ФИО1, информацией ГУ МЧС России по Астраханской области, служебными записками начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Астраханской области, договором аренды от 27 сентября 2017г.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица – <данные изъяты> ООО «Чистая среда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Доводы защитника Андросовой В.Н. о нарушении процессуальных прав, выразившиеся в нарушении процедуры привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, а именно в нарушении Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не могут быть приняты, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; административные обследования объектов земельных отношений.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 5 и части 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, в соответствии с положениями ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностное лицо Управления Росприроднадзора по Астраханской области, проводивший рейдовый осмотр без взаимодействия с юридическим лицом, направил руководителю органа государственного контроля (надзора) служебную записку о выявленных нарушениях.

Поскольку факт возгорания твердых бытовых отходов было зафиксирован, в том числе при проведении рейдового осмотра, необходимости в проведении внеплановой проверки юридического лица, не имелось, в связи с этим решение о проведении внеплановой проверки юридического лица руководителем органа государственного контроля (надзора) не выносилось. Также не направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое возможно только при наличии сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований.

Доводы защитника об отсутствии доказательств негативного воздействия на окружающую среду, судом также не могут быть приняты, поскольку при возгорании твердых бытовых отводов, причиняется вред здоровью граждан, окружающей среде.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного должностным лицом постановления и поэтому не могут служить основанием для его отмены, существенных процессуальных нарушений не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено должностному лицу в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что должностным лицом не учтены смягчающие обстоятельства, также не могут быть приняты во внимание, поскольку при назначении наказания в качестве смягчающего обстоятельства учтено совершение должностным лицом ФИО1 правонарушения впервые. Также рассмотрено и обоснованно отклонено ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприродназора по Астраханской области ФИО2 от 7 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица - <данные изъяты> ООО «Чистая среда» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня получения.

Судья Г.Т. Успанова