Решение № 2А-480/2020 2А-480/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-480/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего- судьи Перцевой Ю.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца- ФИО2, допущенной к участию в деле по устному ходатайству,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-480/2020 по административному иску ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Жигулевский городской суд с указанным выше иском, требуя:

- признать незаконным решение администрации г.о. Жигулевск, а именно заключение постоянно действующей комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками г.о. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию г.о. Жигулевск выдать ФИО1 заключение о подтверждении создания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, жилого дома, до вступления в законную силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности СССР».

В обоснование заявленных исковых требований административным истцом ФИО1 указано, что она с марта 1970 года пользуется жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, с указанного времени оплачивает коммунальные услуги, несет бремя содержания указанного жилого помещения.

В сентябре 2019 года она обратилась в Комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ по г.о. Жигулёвск.

Ей был дан ответ №-И от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что комиссией принято решение о невозможности подтверждения создания на земельном участке жилого дома по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности и СССР", а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками, поскольку жилой дом не плановый, разрешение на строительство не выдавалось, в связи с чем, комиссия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для подтверждения создания на земельном участке вышеуказанного дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 20 собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками.

С данным отказом истец не согласилась, обжаловала его в судебном порядке.

Решением Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение по административному делу №/2020 по иску ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым заявленные административным истцом требования были удовлетворены, а именно было постановлено:

«Признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулёвск №-И от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305 "О собственности в СССР".

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Жигулёвск возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305 "О собственности в СССР".

Во исполнение решения суда администрацией г.о. Жигулевск было возобновлено рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления постоянно действующей комиссией по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками г.о. Жигулевска было принято заключение от 07.02.2020г., согласно которому ФИО1 отказано в подтверждении факта создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилого дома и пользования жилым домом, до вступления в законную силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности СССР».

С указанным решением (заключением) ФИО1 не согласна, считает его незаконным, поскольку жилой дом расположенный по адресу: <адрес><адрес> построен в 1967 году, в 1979 году на земельном участке был построен гараж. До ДД.ММ.ГГГГ в доме постоянно проживала ее тетя - ЖМА. Еще при жизни ЖМА завещала указанный жилой дом ей, что подтверждается завещанием от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что с апреля 1970 года по июль 1990 года в указанном жилом доме также была зарегистрирована и проживала сама ФИО1 Также было установлено, что административным истцом производится оплата коммунальных услуг и осуществляется бремя содержания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Также из ответа начальника муниципального контроля администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного начальнику отдела по земельным отношениям администрации г.о. Жигулевск усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>ёвск, <адрес>. На территории участка расположены жилой дом, баня, гараж и сарай которые принадлежат и используются ФИО1 Земельный участок частично находится в охранной зоне ЛЭП-500.

Заключение комиссии, подтверждающее факт создания жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», подтверждается предоставленными ответчику и в материалы дела документами, и необходимо для дальнейшего оформления в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка.

С учетом изложенного заявлены настоящие требования.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым комиссией было отказано в подтверждении факта создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР» по следующим основаниям, поскольку представленные ФИО1 документы не подтверждают сам факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР» и фактическое пользование ФИО1 земельным участком по указанному адресу до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР».

Дополнительно пояснила, что земельный участок по указанному адресу находится в зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (СХЗ). Размещение объектов капитального строительства и земельных участков с основным видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство в данной зоне не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с предоставленным техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного фонда (самовольная застройка), составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Жигулевским филиалом ГУП СО «<данные изъяты>» в 1967 году по вышеуказанному адресу построен каркасно-засыпной жилой дом общей площадью 47,1 кв.м., жилой площадью 27,2 кв.м., процент износа основных конструкций 47%.

На строительство жилого дома по адресу: <адрес> разрешение не выдавалось.

Домовая книга оформлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно домовой книге дом неплановый и подлежит сносу, ФИО1 в доме прописана никогда не была.

Обращает внимание суда, что взамен подлежащих сносу домов по <адрес> выдавались квартиры либо принималось решение о переносе самовольно построенных домов в район плановой застройки. Данный факт подтверждается отметками в домовой книге. Кроме того, административным истцом не предоставлены документы, подтверждающих факт проживания, прописки и использования дома. Помимо этого, согласно заверенной председателем планом - схемой СНТ «<данные изъяты>» и представленным спискам членов садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» испрашиваемый земельный участок входит в границы СНТ «<данные изъяты>» и имеет адрес: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», участок № и используется для садоводства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на обжалование в суд решений, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Статьей 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 61 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Судом установлено, что срок для обращения суд ФИО1 не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от от 06.03.1990 года № 1305 N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

При этом, в силу п. 2 ч. 3 ст. 10 Закона от 06.03.1990 года № 1305 "О земле" для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона необходимо в том числе заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком.

Согласно ч.8 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 13.11.2019) "О земле" расположенный в границах населенного пункта земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам). Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, не зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области.

Согласно требованиям действующего законодательства в собственность может быть предоставлен земельный участок, занимаемый жилым домом и хозяйственными постройками при наличии заключения комиссии городского округа (за исключением городского округа с внутригородским делением), или внутригородского района городского округа с внутригородским делением, или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о рассмотрении документов и подтверждении создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ, предоставив к заявлению следующие документы: копия технического паспорта, копия домовой книги, справка из <данные изъяты>, выписки из финсансово-лицевого счета <данные изъяты>, копии квитанций по счетам из <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-и ФИО1 отказано в выдаче заключения комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней), расположенных по адресу: <адрес>, на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Решением Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение по административному делу №/2020 по иску ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым заявленные административным истцом требования были удовлетворены, а именно было постановлено:

«Признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулёвск №-И от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305 "О собственности в СССР".

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Жигулёвск возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305 "О собственности в СССР".

Во исполнение решения суда администрацией г.о. Жигулевск было возобновлено рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления постоянно действующей комиссией по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками г.о. Жигулевска было принято заключение от 07.02.2020г., согласно которому ФИО1 отказано в подтверждении факта создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилого дома и пользования жилым домом, до вступления в законную силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности СССР».

Основанием для принятия оспариваемого заключения послужило то, что представленные ФИО1 документы не подтверждают факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР» и фактическое пользование ФИО1 земельным участком по указанному адресу до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР». Указано, что дом, расположенный по адресу: <адрес> является самовольной застройкой, подлежит сносу, ФИО1 в указанном доме не была зарегистрирована, ее мать ПЛП была зарегистрирована по указанному адресу в период с 1970 по 1970гг., выписана в связи с выбытием в <адрес>14. Согласно домовой книге в доме были прописаны иные лица.

Из материалов дела следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен до 1967 года, хозяйственный постройки (гараж, погреб, сарай, баня и др.) 1979 года постройки.

Согласно данным домовой книги, а также справке от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес> в период с апреля 1970 года по июль 1990 года были зарегистрированы мать и отец ФИО1, сама ФИО1 в указанном помещении зарегистрированной не значится.

Аналогичные обстоятельства, имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела, изложены в решении Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Техническим паспортом по состоянию на 26.03.1993г. подтверждается, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> является самовольной застройкой, в домовой книге указано, что дом не плановый, подлежит сносу

Решением № Исполнительного комитета Жигулевского городского Совета депутатов трудящихся от 27.06.1961г. было постановлено обязать граждан перенести самовольно построенные дома в районы плановой застройки, в т.ч. с <адрес>.

Решением Исполнительного комитета Жигулевского городского Совета народных депутатов № от 13.04.1978г. под коллективное садоводство был отведен земельный участок Строительно-монтажному управлению № в районе г-1/на месте снесенных бараков по <адрес>, ФИО4/ площадью 5,3 га.

Решением Исполнительного комитета Жигулевского городского Совета народных депутатов № от 25.05.198г. была расширена территория садоводческого общества «<данные изъяты>» <данные изъяты>3.

Согласно план- схеме СНТ «<данные изъяты>» территория <адрес>, в т.ч. земельный участок на котором расположен дом, входит в территорию СНТ «<данные изъяты>», земельный участок по указанному адресу находится в зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (СХЗ), установленной ПЗЗЗ г.о. Жигулевск. Размещение объектов капитального строительства и земельных участков с основным видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство в данной зоне не предусмотрено.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, в системной взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку из представленных ФИО1 в администрацию г.о. Жигулевск документов не усматривается факт пользования ФИО1 дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, поскольку в указанном доме она зарегистрированной никогда не была, ее родители сняты с регистрационного учета в 1975 г., каких-либо иных доказательств подтверждающих ее пользование домом представлено не было, равно как и доказательств пользования ФИО1 земельным участком и расположенными на нем постройками.

Также факт пользования ФИО1 указанным домом не нашел своего подтверждения и в ходе рассмотрения дела.

Сведения об оплате коммунальных услуг были представлены административным истцом в администрацию г.о. Жигулевск и в суд лишь за период с 2015 по июнь 2019гг. и сам факт их оплаты в отсутствие иных доказательств, не свидетельствует о том, что ФИО1 пользовалась домом.

Письмо за подписью начальника отдела муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38 оборот), по мнению суда также не свидетельствует о наличии в пользовании ФИО1 дома, хозяйственных построек и самого земельного участка, поскольку данный факт подлежит установлению комиссией, заключение которой оспаривается, одновременно с установлением факта создания жилого дома на земельном участке, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР».

Кроме того, суд считает, что комиссия правомочна подтвердить факт создания на земельном участке до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР» именно жилого дома, а не самовольной постройки, подлежащей сносу, каким является спорный дом.

Также суд считает необходимым отметить, что установление факта создания жилого дома на земельном участке до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР» необходим ФИО1 для дальнейшего оформления в собственность бесплатно земельного участка.

Вместе с тем, земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, согласно документам, представленным в материалы, входит в территорию СНТ «Труд», то есть не свободен от прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2020 года.

Судья Жигулевского городского суда Ю.В. Перцева