Решение № 12-53/2021 12-711/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-53/2021

к<...>

УИД 66RS0002-01-2020-003022-11

Дело № 12-53/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 12 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Четкин А.В.,

с участием защитников юридического лица ООО «Абсолют» - ФИО1, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу, государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области Ф.И.О.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Абсолют» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Ф.И.О. № 66/6-2252-20-ПВ/12-17377-И/57-166 от 15.12.2020, вынесенное в отношении юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Абсолют», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Ф.И.О. № 66/6-2252-20-ПВ/12-17377-И/57-166 от 15.12. 2020 Обществу с ограниченной ответственностью «Абсолют» за нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 438н от 19.08.2016, выразившееся в не реализации процедуры управления рисками, в части идентификации, опасностей представляющих угрозу жизни и здоровью работника (нанесение телесных повреждений третьими лицами) на рабочем месте «грузчик», не приведение оценки уровней профессиональных рисков, не применяя мер по исключению или снижению уровня риска, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе его трудовой деятельности, назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе директор ООО «Абсолют» ФИО3 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административном правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО1 и ФИО2 также просили постановление отменить, производство по делу прекратить. Указали, что вмененные должностным лицом нарушения отсутствуют. Документы, подтверждающие проведение идентификации опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работника (нанесение телесных повреждений третьими лицами) на рабочем месте «грузчик», о приведении оценки уровней профессиональных рисков, принятии мер по исключению или снижению уровня риска, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности на предприятии существуют, о чем в устной форме было сообщено инспектору, но в ходе проверки данные документы в установленном порядке запрошены не были, в связи с чем и не предоставлялись должностному лицу. После выдачи предписания, в котором были указаны данные документы, те в установленном порядке были предоставлены надзорному органу

Должностное лицо Ф.И.О. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснив, что в ходе проверки по расследованию несчастного случая, произошедшего 24.08.2020 с работником ООО «Абсолют» Ф.И.О., письменными запросами были запрошены необходимые для проверки документы. При этом, в дальнейшем возникла необходимости в получении документов о проведении идентификации опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работника (нанесение телесных повреждений третьими лицами) на рабочем месте «грузчик», приведении оценки уровней профессиональных рисков, о применении мер по исключению или снижению уровня риска, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе его трудовой деятельности на предприятии, которые были в устной форме запрошены у представителя юридического лица, а также посредством направления простого электронного письма. Поскольку данные документы предоставлены не были, следовательно, данная процедура ООО «Абсолют» не проведена.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнительно представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в ходе дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего 24.08.2020 с работником ООО «Абсолют» Ф.И.О., проведенного в период с 01.10.2020 по 30.11.2020, должностным лицом надзорного органа установлено, что юридическим лицом не представлены документарные сведения о проведении рабочего места «грузчик» идентификации опасностей с последующей оценкой уровней профессиональных рисков, а также разработки перечня мер по исключению или снижению уровня рисков, из чего сделан вывод о недостатках в функционировании системы управления охраны труда, выразившееся в не реализации процедуры управления рисками, в части идентификации опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровья работника (нанесение телесных повреждений третьими лицами) на рабочем месте «грузчик», не приведение оценки уровней профессиональных рисков, не применяя мер по исключению или снижению уровня риска, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе его трудовой деятельности, что является нарушением статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 438н от 19.08.2016.

Данные нарушения, зафиксированные в заключении государственного инспектора труда от 24.08.2020 по несчастному случаю с тяжелым исходом, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Свердловской области к административной ответственности, установленной данной нормой.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса. Таким образом, данной нормой, носящей бланкетный характер, предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся исключительно в федеральных законах и иных нормативно- правовых актах Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены общие требования о том, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Пунктами 2 и 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 438н от 19.08.2016, предусмотрено, что создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по системе управления охраной труда и безопасности производства. В положение о системе управления охраной труда с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы): политика работодателя в области охраны труда; цели работодателя в области охраны труда; обеспечение функционирования системы управления охраной труда (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя); процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), включая: процедуру подготовки работников по охране труда, процедуру организации и проведения оценки условий труда, процедуру управления профессиональными рисками, процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников, процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях, процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников, процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, планирование мероприятий по реализации процедур; контроль функционирования системы управления охраной труда и мониторинг реализации процедур; планирование улучшений функционирования системы управления охраной труда; реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания; управление документами системы управления охраной труда.

В силу положений ст.ст.356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации к полномочиям государственных инспекторов труда относится право запрашивать у работодателей и иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций. В соответствии с п.п.53,57,60 «Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права», утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 № 160, инспектор вправе направлять в организации мотивированные запросы с требованием предоставить документы по почте России, по адресу электронной почты, если такой адрес зарегистрирован в реестре либо представлен лицом, как официальный адрес для целей данной проверки. Надлежаще оформленный запрос должен быть мотивированным и содержать необходимые реквизиты документа, а именно, указание на орган, издавший запрос, указание на лицо, в отношении которого издан запрос, содержащий список документов (сведений, информации) и сроки предоставления документов, имеющий подпись должностного лица, печать органа государственной власти.

Как следует из представленных защитниками ООО «Абсолют» копии отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденного 01.11.2017, а также методики выявления, оценки и минимизации рисков в области охраны труда ООО «Абсолют», с приложением каталога опасностей, карты оценки уровня риска на рабочем месте № 10 (должность - грузчик), идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровья работника на рабочем месте «грузчик» юридическим лицом произведена, также как и приведена оценка уровней профессиональных рисков, утверждены мероприятия снижению уровня риска.

Между тем, из имеющихся в материалах дела распоряжения на проведение расследования несчастного случая от 01.10.2020, запросов на предоставление документов и информации от 08.09.2020 и 28.10.2020 не следует, что данные документы, непредставление которых вменяется ООО «Абсолют», у Общества запрашивались.

Ссылки должностного лица о запросе данных документов устно и посредством простого электронного письма материалами дела не подтверждены. Из представленной в судебном заседании копии электронного письма невозможно определить, что речь идет о запросе документов о произведении оценки профессиональных рисков.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1.5 Настоящего Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания возлагается на орган, должностное лицо, выявившее нарушение. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статьям 26.1, 26.2 настоящего Кодекса, при сборе материалов должностным лицом, в том числе, подлежат выяснению и доказыванию наличие события административного правонарушения, включая место и время совершения правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом доказательствами по делу, в том числе, могут являться протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей и иные документы.

В силу пунктов 3,5 части 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, обязано выяснить вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, и надлежащим ли образом оформлены материалы дела, достаточно ли их для рассмотрения дела по существу.

Помимо этого, исходя из требований статьи 29.10 Настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Однако данные требования закона также должностным лицом надзорного органа не полностью соблюдены. В постановлении не дана оценка доводам защитника юридического лица о невиновности последнего.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Абсолют», вмененного состава правонарушения, в связи с чем производство по делу в отношении последнего подлежит прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора ООО «Абсолют» ФИО3 удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора труда Ф.И.О. № 66/6-2252-20-ПВ/12-17377-И/57-166 от 15.12.2020, вынесенное в отношении ООО «Абсолют» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Четкин

<...>

<...>н