Решение № 12-74/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-74/2019

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2019 года г. Железногорск-Илимский

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Смирнов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Правления Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 на постановление мирового судьи по 74 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов,

установил:

Постановлением мирового судьи по 74 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от 22 февраля 2019 года юридическое лицо – Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – Нижнеилимское РОИООООиР) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель Правления Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя ее тем, что в данном случае правоотношения возникли не в связи с нарушениями, направленными против порядка управления, предусмотренными главой 19 КоАП РФ, а правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, указанные в главе 8 КоАП РФ. Актом документальной проверки в действиях охотобщества не было установлено ни единого признака совершения правонарушения, предусмотренного главой 8 КоАП РФ. Проверкой не доказано, имеется ли прямая связь между неисполнением охотобществом сугубо технических мероприятия, названных в предписании и каким-либо доказательством причинения вреда особям дикого животного мира, нарушениям их охраны, ненадлежащего пользования ими или наступления реального вреда особям и окружающей среде. Неправильное толкование норм материального права привело к незаконному привлечению невиновного лица к обвинению в совершении правонарушения. До настоящего времени с охотобществом не заключено охотхозяйственное соглашение, следовательно, ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охоте» не может применяться. С учетом изложенного предписание является ничтожным документом, то есть недействительным и не подлежащим применению и исполнению. Охотобщество исполняет свои обязанности добросовестно действенными, традиционными методами, предусмотренными уставом организации и Федеральными законами в строгом их исполнении, но без расширительного их истолкования, которое зачастую позволяют себе госохотинспекторы и судьи. Для выполнения требований ФЗ необходимы большие денежные вложения. Отсутствие схемы является малозначительным бездействием. Претензии в адрес Нижнеилимского РОИООООиР в неисполнении работ по охотустройству являются надуманными и ложными, поскольку охотобществом обустроено свыше 100 охотничьих домов. Охотучастки размечены на карте-схеме доступной для всех. В настоящее время охотники заняты промысловой охотой, одновременно выполняя обязанности по охране охотугодий. Рейдовые объезды охотугодий с целью их охраны и учета численности особей животного мира осуществляются регулярно. Показателями добросовестной работы НРОИООООиР за все последние десятилетия свидетельствуют данные не о снижении, а об увеличении численности птиц и зверей.

В судебном заседании председатель Правления Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1, а также защитник Брюхов Б.Д. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что охотобщество неоднократно обращалось с заявлением о заключении охотсоглашения, однако им в этом было отказано, и после этого охотобщество привлекают к административной ответственности. Требования закона распространяются на тех, кто впервые вступил в эти отношения. В охотобществе имеется карта, оборудовано около 100 домов. В постановлении мирового судьи указано, что правонарушение является формальным, однако согласно КоАП РФ должны учитываться размер вреда, тяжесть наступивших последствий. У охотобщества нет средств содержать кардоны и егерей, оно является общественной организацией.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы материалы административного дела были изучены в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 29.08.2017 заместителем начальника отдела охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области Т. в отношении Нижнеилимского РОИООООиР было вынесено предписание № 07-02/3, согласно которому на юридическое лицо была возложена обязанность по проведению внутрихозяйственного охотустройства и утверждению схемы использования и охраны охотничьих угодий сроком исполнения до 20.11.2018 (л.д. 63).

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, содержащиеся в предписании требования основаны на действующем законодательстве, являются законными и обоснованными, срок устранения допущенных нарушений является разумным.

В ходе проведения в период с 20.11.2018 по 30.11.2018 внеплановой проверки был установлен факт невыполнения указанного предписания (л.д. 7-11).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 30.11.2018 в отношении Нижнеилимского РОИООООиР протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1).

Постановлением мирового судьи по 74 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от 14.01.2019 Нижнеилимское РОИООООиР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №38 от 30.11.2018 (л.д. 1); актом проверки от 30.11.2018 (л.д. 7 - 11), предписанием № 07-02/3 от 29.08.2017 (л.д. 63), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина Нижнеилимского РОИООООиР в совершении административного правонарушения доказана, и мировой судья правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доводам ФИО1 и его защитника Брюхова Б.Д. о том, что Нижнеилимское РОИООООиР не обязано осуществлять охотхозяйственное устройство, а также об отсутствии каких-либо вредных последствий, мировым судьей дана мотивированная оценка, основанная на правильном толковании положений ФЗ от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» и КоАП РФ, поэтому оснований не согласиться с ней не имеется.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении и не влияют на законность принятого мировым судьей постановления.

Постановление о привлечении Нижнеилимского РОИООООиР к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Нижнеилимскому РОИООООиР в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи по 74 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, оставить без изменения, а жалобу председателя Правления Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12–30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.П. Смирнов