Решение № 12-445/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-445/2025

УИД 36RS0032-01-2025-001048-32

Дело №12-445/2025


РЕШЕНИЕ

р.п.Рамонь Воронежская область 20 августа 2025 года

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Стрельникова О.А. в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобуФИО1 на постановление № 24/2024 административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.04.2024, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" в отношении ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

установил:

Постановлением административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области №24/2024 от 24.04.2024ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, по факту выявления 28.03.2024 в 12 час. 20 мин. по адресу: <...>,что собственник земельного участка ФИО1 допустила зарастание земельного участка сухой травой и сорной растительностью, не осуществляла покос травы, а также не обеспечила очистку от сухой травы на земельном участке, в связи с чем произошло возгорание, что является нарушением п. 3.2 и 8.17 Правила благоустройства Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения от 04.12.2018 № 134 согласно которому, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории Яменского сельского поселения физические лица, садоводческие объединения, индивидуальные предприниматели без организации юридического лица,юридические лица, независимо отихорганизационно-правовых форм, обязаны осуществлять покос травы, обеспечивать качественную очистку и уборку от мусора принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление административной комиссии Рамонского муниципального района как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу, также ходатайствовала о восстановлении срока обжалования, мотивируя тем, что о составлении протокола и его рассмотрении она не была извещена, постановление ей направлено не было. О вынесенном постановлении она узнала из письма прокурора по ее обращению.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы ходатайства и жалобы, выслушав объяснения ФИО1 и ее защитника Киселева Н.Н., поддержавших доводы ходатайства и жалобы, представителя административной комиссии Рамонского муниципального района ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, суд принимает во внимание, что как следует из имеющихся материалов, копия оспариваемого постановления была направлена ФИО1 по адресу:<.......>. Вместе с тем, согласно паспорта ФИО1, она с 20.09.1996 г. зарегистрирована по адресу: <...>. О вынесенном постановлении ей стало известно 20.06.2025 из ответа прокурора Рамонского района на ее обращение. Настоящая жалоба с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу поданы в суд 30.06.2025.

Учитывая изложенное, суд находит ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежащим удовлетворению.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5.

Пунктом 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

Составление протокола производится в присутствии лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законного представителя, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола под расписку вручается указанному лицу или его представителю.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Между тем соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к ответственности, но и в его отсутствие, при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административному органу надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате месте и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о дате, времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о дате, времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Следовательно, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о составлении протокола об административном правонарушении, допускает при надлежащем извещении осуществление административным органом указанных процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 03.04.2024 в адрес ФИО1: <.......>, было направлено извещение о составлении 10.04.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». 10.04.2024 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в ее отсутствие.

Также 10.04.2025 в адрес ФИО1: <.......>, было направлено извещение о рассмотрении 24.04.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». 24.04.2025 постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 было вынесено в ее отсутствие.

Согласно паспорта ФИО1, она с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирована по адресу: <.......>.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела, в связи с чем, фактически была лишен возможности давать объяснения, квалифицированно и аргументированно возражать, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Нарушение процедуры привлечения к ответственности является самостоятельным безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении лица к ответственности.

Неоспоримых доказательств соблюдения указанных требований административный орган в материалы дела не представил.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения, согласно обжалуемого постановления, был выявлен 28.03.2024, то срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 28.05.2024, в связи с чем, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 24/2024 административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.04.2024, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Стрельникова