Постановление № 5-18/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 5-18/2019

Дело №5-18/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Иваново 18 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново – Савина Е.М.,

при секретаре – Тихоновой А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

переводчика – Мохаммада ФИО2,

защитника – адвоката Соколовой И.Е., представившей удостоверение № 216 и ордер № 4 от 16.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца г. Паншер, Исламской Республики Афганистан, гражданина Исламской Республики Афганистан, в браке не состоящего, детей на иждивении не имеющего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.01.2019 г., 16 января 2019 года в 11:00 в кабинете №208 ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области, было установлено, что гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а именно пребывает в Российской Федерации без документов, подтверждающих законность нахождения (срок действия визы истек 05 декабря 2018 года), тем самым нарушил положения ст.2 №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания ФИО1 вину не признал. Протокол оспаривал. Пояснил, что приехал в РФ в 2017 году, имел учебную визу, обучался на курсах в Новосибирском государственном университете, однако, поступить в университет не смог по причине отсутствия денежных средств. Приехал в Иваново, где хотел получить временное убежище и статус беженца, поскольку в Афганистане ведутся боевые действия. Срок действия визы истекал 05 декабря 2018 года. В конце октября 2017 г. в мечети его знакомые земляки познакомили его с переводчиком ФИО3, попросили, чтобы тот помог ему обратиться в УВМ для подачи заявления о признании беженцем и предоставлении временного убежища. На следующий день, либо спустя несколько дней, он точно не помнит, он и ФИО3 пришли в УВМ, однако, их не приняли, сказали, что много народу, нужно прийти в другое время. Примерно 4 или 5 декабря 2018 года он направился в УВМ для подачи заявления, однако, его не приняли, сказали, чтобы он нашел переводчика, приходил на следующий день, дали какую-то бумагу, которую от отдал сотруднику УВМ, когда явился повторно. Он обратился за помощью к ФИО3, позвонил ему, однако, тот сообщил, что не сможет прийти. Тогда он нашел другого человека, как переводчика, однако, его снова не приняли в УВМ, сказали, что это не тот переводчик. Предложили прийти в другое время, однако, дату не назвали. После этого ему посоветовали обратиться за помощью к адвокату Соколовой, что он и сделал, поскольку понимал, что на 06 декабря срок действия его визы истек. Адвокат в его интересах написала письмо в УВМ, заявления о признании беженцем и предоставлении временного убежища. Однако, ответы на эти обращения он не получил до настоящего времени. Считает, что в его действиях нет вины.

Защитник – адвокат Соколова И.Е., пояснила, что ФИО1 обратился к ней за помощью 06 декабря 2018 года, поскольку неоднократно до этого безрезультатно обращался в УВМ, пытаясь подать заявление о признании беженцем и временном убежище, однако, ему незаконно отказывали в приеме заявления, не допускали в процедуру рассмотрения заявления о признании беженцем и предоставлении временного убежища, предлагали явиться с переводчиком. Обратила внимание, что обязанность по предоставлению переводчика лежала на административном органе, а не на ФИО1 Действуя в его интересах, 07 декабря она направила заказной почтой в УВМ письменное обращение, в котором предлагала определить дату приема заявления о признании беженцем и предоставлении временного убежища, а также приобщила к нему его заявления об этом. Согласно сведениям почты данное письмо было получено УВМ 11 декабря 2018 года. О результатах рассмотрения данного обращения ей известно не было, письменного ответа она до настоящего времени не получила. 16 января 2019 года ее ознакомили с ответом на ее обращение, в котором содержалась информация о необходимости явки в УВМ для рассмотрения вопроса о признании беженцем и предоставлении убежища на 11 января 2019 года в 14:30, однако, об указанном ей никто не сообщал надлежащим образом. 16 января 2019 года ввиду отсутствия каких-либо ответов на ее обращение из УВМ она и ФИО1 явились в Управление, чтобы подать заявление, однако, в отношении ФИО1 необоснованно был составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что вины ФИО1 в правонарушении не имеется. Он в установленные сроки обратился в миграционную службу с заявлением о признании беженцем и предоставлении временного убежища, однако, не по его вине его заявление рассмотрено не было, административным органом искусственно создана ситуация незаконности его пребывания на территории РФ. В случае своевременного принятия к рассмотрению заявления ФИО1, основания для его признания незаконно находящимся на территории РФ отсутствовали.

Также защитником представлены документы, подтверждающие отправление 07.12.2018 г. заказанного ценного письма с письменным обращением, поданным ей в интересах ФИО1 в УВМ Ивановской области, об определении даты собеседования для решения вопроса по его заявлениям о признании беженцем и предоставлении временного убежища, а также самих заявлений об этом; документ, подтверждающий получение данного письма в УФМС по Ивановской области 11.12.2018 г.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что с ФИО1 познакомился 27 октября 2017 года в мечети, где проходило религиозное событие. Знакомые попросили ему помочь с подачей заявления в УФМС о признании беженцем, поскольку он (ФИО3) является переводчиком. Он спросил у ФИО1 не пропущен ли у него срок пребывания, на что тот ответил отрицательно. Они договорились встретиться через несколько дней, встретились в УФМС, как ему кажется во вторник или среду на следующей неделе после знакомства. Он с ФИО1 обратился к сотруднику Управления ФИО4, пояснив, что хочет подать заявление на признание беженцем. Она ответила, что у них много народу, сказала приходить в другой день, однако, конкретную дату не назначила. Они расстались с ФИО1 Спустя некоторое время он перезванивал ему с просьбой подъехать в Управление и помочь ему с переводом, однако, поскольку он (ФИО3) находился за пределами города, то приехать не смог. Дату звонка он помнит, ему кажется, что это было примерно 5 числа, месяц вспомнить не может.

Выслушав ФИО1, защитника Соколову И.Е., свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В качестве доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения представлены:

- протокол об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, приведенные выше;

- рапорт инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 от 16.01.2019 года о том, что при проверке документов ФИО1 16.01.2019 г. в каб№208 ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области установлено, что он пребывает в РФ без документов, подтверждающих законность его пребывания;

- справки УВМ УМВД России по Ивановской области о том, что ФИО1 последний раз въехал на территорию России 24.10.2017 г., на миграционном учете на территории РФ не состоит, административной и уголовной ответственности на территории РФ не привлекался; а также о том, что по состоянию на 16.01.2019 г. ходатайство о признании его беженцем и заявление о предоставлении ему временного убежища не поступали, анкетирование и опрос не проводились;

- сведения из электронной базы «Мигрант-1» о периодах пересечения ФИО1 границы РФ;

- письменное объяснение ФИО1 от 16.01.2019 г., в котором он сообщил, что прибыл в РФ 24.10.2017 г. по визе, искал убежище, поскольку в Афганистане проходили боевые действия. 04.12.2018 г. обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области за убежищем, но поскольку у него не было переводчика сотрудница УВМ предложила прийти на следующий день с переводчиком. Он пришел 05 декабря 2018 года без переводчика, поскольку не смог его найти, однако, в УВМ ему пояснили, что он может прийти, когда у него появится переводчик. Поскольку 06.12.2018 года у него истек срок действия визы, то он обратится за помощью к адвокату Соколовой, которая помогла ему составить письменное обращение с ходатайствами о признании беженцем и временном убежище, которые заказным письмом были направлены в УВМ и получены там 11.12.2018 г. До настоящего времени ответа он не получил, 16 января 2019 года в сопровождении адвоката Соколовой пришел на прием лично, однако, его не допустили в процедуру убежища, составили протокол об административном правонарушении;

- письменное обращение в УВМ УМВД России по Ивановской области от ФИО1, составленное в его интересах защитником Соколовой И.Е., о назначении даты проведения собеседования и анкетирования по вопросам признания беженцем и предоставлении временного убежища от 07.12.2018 г., которое согласно отметке и резолюции на нем, а также отчета об отслеживании почтового отправления было получено в УВМ 11.12.2018 г.;

- ответ заместителя начальника Управления по вопросам миграции ФИО6 от 29.12.2018 г. о необходимости явки ФИО1 для рассмотрения вопроса о предоставлении временного убежища 11 января 2019 года в 14:30. Данное письмо также содержит сведения о явке ФИО1 в Управление 04.12.2018 г. для рассмотрения вопроса о предоставлении временного убежища и признании беженцем, назначении времени приема ходатайства на 05.12.2018 г., не явке в указанную дату переводчика и невозможности его предоставления Управлением, а также о невозможности на тот момент со стороны Управления назначить иное время приема для собеседования ввиду большой загруженности;

- сведения о направлении данного ответа 09.01.2019 г. по адресу защитника Соколовой И.Е. простой почтой.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что доказательства подлежат оценке на основании внутреннего убеждения лица, рассматривающего дело, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам оценки совокупности представленных доказательств прихожу к выводу, что административным органом не доказан факт совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения.

Отмечаю, что представленные в материалы дела справка УВМ о том, что по состоянию на 16.01.2019 г. ходатайство о признании ФИО1 беженцем и заявление о предоставлении ему временного убежища не поступали и также ответ УВМ на имя ФИО1 от 29.12.2018 г. содержат противоречивые сведения об указанном обстоятельстве, поскольку в ответе от 29.12.2018 г. административным органом признавалось то обстоятельство, что ФИО1 04.12. и 05.12.2018 г., то есть на момент действия у него визы, обращался в УВМ с заявлением о признании его беженцем и предоставлении временного убежища.

Анализируя объяснения ФИО1 в судебном заседании, показания допрошенного в суде свидетеля ФИО3, документы представленные защитником Соколовой И.Е., прихожу к выводу, что они согласуются с изложенной в ответе УВМ от 29.12.2018 г. информацией об обращении ФИО1 в административный орган за получением государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем и предоставлении временного убежища до истечения срока его законного пребывания на территории РФ, то есть до 06 декабря 2018 года.

Тот факт, что ФИО1, свидетель ФИО3 не помнят точные даты первичного обращения в УВМ, не ставит под сомнение данный факт, поскольку на основании их пояснений установлено, что обращение имело место в период с конца октября – начала ноября 2018 года, однако, указанные лица не были приняты не по вине ФИО1, а по причине большой загруженности специалиста административного органа, в связи с чем, им было рекомендовано обратиться с заявлением в иное время. Факт обращения ФИО1 с данным заявлением в период с 04-05.12.2018 г. следует не только из пояснений ФИО1, но и подтверждается письменным ответом УВМ от 29.12.2018 г., показаниями свидетеля ФИО3 о звонке ФИО1 с просьбой прибыть в УВМ для оказания ему помощи в подаче заявления.

Тот факт, что в период с 04.12. по 05.12.2018 г. административным органом не было принято заявление ФИО1 о предоставлении временного убежища и признании беженцем по причине отсутствия переводчика, от действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не зависел, поскольку согласно п.п.66, 62 Приказа МВД России от 07.11.2017 N 838 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" в случае невозможности заявителя самостоятельно заполнить заявление на русском языке, оно заполняется уполномоченным должностным лицом с участием переводчика, услуги которого предоставляются заявителю бесплатно за счет средств федерального бюджета; в случае отсутствия переводчика в день обращения заявителя дата и время приема ходатайства согласовываются с заявителем.

Данные обстоятельства фактически подтверждены информацией, которая содержится в письменном ответе УВМ от 29.12.2018 г., согласно которому ФИО1 предложено явиться в Управление 11 января 2019 года в 14:30 для рассмотрения вопросов о признании беженцем и предоставлении временного убежища.

Представленные в суд материалы не содержат доказательств, опровергающих доводы ФИО1 и его защитника, о том, что указанное письмо УВМ они до настоящего времени не получили и о времени явки в УВМ на 11 января 2019 года уведомлены не были. Представленный реестр полученной корреспонденции для доставки содержит сведения о принятии данного письма, направленного простой почтой, в доставку 09 января 2019 года. Сведения о получении данного письма ФИО1, а равно его защитником, по адресу проживания которой оно было направлено, в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим, прихожу к выводу, что административным органом не соблюдены требования п.62 Административного регламента о необходимости согласования с заявителем, ввиду невозможности предоставления ему переводчика в день обращения, даты и времени приема ходатайства о признании беженцем, предоставлении временного убежища.

Указанное от действий ФИО1 не зависело, в связи с чем, оснований полагать, что с 06 декабря 2018 года (дата, следующая за датой окончания срока действия визы) до 16 января 2019 года (дата составления протокола об административном правонарушении) он не предпринимал предусмотренных законодательством действий для легализации своего пребывания на территории РФ, а равно пребывал в РФ с нарушением миграционного законодательства, не имеется.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период законного пребывания на территории РФ обратился в миграционный орган с заявлением о признании беженцем и предоставлении временного убежища, однако, данное обращение своевременно рассмотрено не было и указанные обстоятельства не находились в причинной связи с какими-либо противоправными либо ненадлежащими действиями ФИО1

В случае своевременного принятия заявления ФИО1 миграционной службой в отношении него должна была проводиться административная процедура по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища в РФ.

Согласно ст.10 ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», п.п. 4,5 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу. Справка или свидетельство подтверждают законное пребывание лица на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что административным органом доказано событие административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, и что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5, 29.11 КоАП РФ,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.М. Савина