Апелляционное определение № 33А-203/2026 33А-4124/2025 А-203/2026 А-5199/2025 от 3 февраля 2026 г.

Судья ФИО2 Дело №а-203/2026

№а-5199/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Вилисовой Л.А., ФИО7,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО7 дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжением незаконным,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения незаконным, указав, что является собственником нежилых зданий: с кадастровым №, назначение - нежилое, наименование - камера хранения, этажность - 1, площадь 21,2 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым №, 2010 года постройки, назначение - нежилое, наименование - производственное здание, площадью 299,8 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес административного ответчика подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2108 административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Просил признать распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2108 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации производственного здания и камеры хранения» незаконным. Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть обращение ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка по <адрес> для эксплуатации производственного здания и камеры хранения.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «<адрес>», министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 о признании распоряжением незаконным удовлетворены.

В апелляционной жалобе административным ответчиком управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку на схеме не отражены зоны с особыми условиями использования территории, не нанесен земельный участок и один объект капитального строительства, объекты капитального строительства выходят за границы земельного участка и имеют иную форму и расположение, не дана расшифровка условных обозначений. Не обоснованы выводы суда о том, что постройка, на которую отсутствуют документы о праве собственности является недвижимым имуществом.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1, представители административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», заинтересованных лиц администрации муниципального образования «<адрес>», министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес>, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости: нежилого здания с кадастровым №, назначение - нежилое, наименование - камера хранения, этажность-1, площадь - 21,2 кв.м., адрес: <адрес>; нежилого здания с кадастровым №, 2010 года постройки, назначение - нежилое, наименование - производственное здание, площадью 299,8 кв.м., адрес: <адрес>.

В адрес административного ответчика подано заявление № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации на предварительное согласование предоставление в собственность земельного участка.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2108 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации производственного здания и камеры хранения, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: схема подготовлена без учета местоположения объекта искусственного происхождения; схема подготовлена не на кадастровом плане территории; схема подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территории; условные обозначения, примененные при подготовке изображения, приведены не в полном объеме; отсутствует картографическая основа, а также схематическое отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения; на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, которые отвечают признакам самовольной постройки.

Материалами дела также установлено, что распоряжением комитета имущественных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка по <адрес> для эксплуатации камеры хранения» в связи с обращением ФИО4 (предыдущий собственник объекта недвижимости) об оформлении документов землепользования, образован земельный участок площадью 58 кв.м. по <адрес> из земельного участка площадью 78681 кв.м. (кадастровый №), право собственности на который не разграничено, и на который не зарегистрированы права третьих лиц, из состава земель населенных пунктов, согласно прилагаемому проекту границ земельного участка, для эксплуатации камеры хранения.

Пунктами 2, 3 распоряжения ФИО4 предписано обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес>. Отделу управления земельными ресурсами комитета имущественных отношений <адрес> и комитету по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> предписано внести соответствующие изменения в землеустроительную и градостроительную документацию по данному объекту.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 58 кв.м. (кадастровый №), по <адрес> в пятнадцатой территориальной экономической зоне из состава земель населенных пунктов, для эксплуатации камеры хранения, в следующем порядке: в аренду с ДД.ММ.ГГГГ сроком до регистрации договора купли-продажи земельного участка; за плату в частную собственность.

Сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка, предоставление которого предварительно согласовано распоряжением комитета имущественных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ни ФИО4 ни последующими собственниками камеры хранения и производственного здания, также как и сведений о дальнейшем обращении их в установленном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка, материалы дела не содержат.

Удовлетворяя административные исковые требования о признании распоряжения незаконным, районный суд исходил из того, что на момент обращения с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ФИО1 являлся собственником, расположенных на нем объектов недвижимости. В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, наделены исключительным правом на приобретение данных участков в собственность или аренду.

Указанное исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в частности в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без проведения торгов. Определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который, в том числе, предполагает подготовку схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими основаниями, в частности, являются: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

В силу подпунктов 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом распоряжении административным ответчиком приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации производственного здания и камеры хранения, а именно: схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения объекта искусственного происхождения, указанной в схеме расположения земельного участка; схема расположения земельного участка подготовлена не на кадастровом плане территории; схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территории; в схеме расположения земельного участка условные обозначения, примененные при подготовке изображения приведены не в полном объеме; в схеме расположения отсутствует картографическая основа, а также схематическое отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности; обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, которые отвечают признакам самовольной в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

В нарушение статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не приведены доказательства в обоснование отказа по основанию разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требований к ее подготовке.

При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы исследована информационная карточка объекта по адресу: <адрес> (приложение к техническому паспорту) из которой следует, что зона с особыми условиями использования территории: 30:12-6.722 Охранная зона газораспределительной сети среднего давления «газопровод <адрес>», «газопровод <адрес> - 1 Перевозная» (т. 1 л.д.110).

Вместе с тем, согласно ответу Публично-правовой компании «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 81) в ЕГРН сведения о вхождении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 30:12:020731:139 и 30:12:020658:186 в зону с особыми условиями использования территорий отсутствуют. Определить находятся ли здания в зоне с особыми условиями использования территорий, не представляется возможным.

Судом апелляционной инстанции получены сведения о том, что объекты капитального строительства расположены в территориальной зоне Ц-10 (зона многофункционального использования территорий). На земельный участок накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Астрахань (Нариманово), приаэродромной территории аэродрома министерства обороны Российской Федерации «Приволжский», водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> (реестровый №.387.30:00-6.388).

В подтверждение данных доводов административным ответчиком представлен фрагмент из правил землепользования и застройки с обозначением земельных участков. Вместе с тем, данное доказательство неоднократно представлялось ранее в суде первой инстанции и ему дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется

Иных, доказательств административным ответчиком не представлено, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что на схеме не отражены зоны с особыми условиями использования территории, не влияют неправильность выводов суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при подготовке схемы не нанесен земельный участок и один объект капитального строительства, объекты капитального строительства выходят за границы земельного участка и имеют иную форму и расположение, не дана расшифровка условных обозначений, объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, подлежат отклонению, поскольку рассматривались судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, районный суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий Лаврова С.Е.

Судьи областного суда Вилисова Л.А.

ФИО7