Решение № 2А-2158/2026 2А-2158/2026~М-411/2026 М-411/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-2158/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2158/26 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что он является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами № (производственная база, котельная) и № (гараж и автомобильная мойка) по адресу: <адрес>. Он обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 566,00 м2 с видом разрешенного использования: «Строительная промышленность, автомобильные автомойки». Приказом от 8.12.2025 г. №6416 ему отказано в предоставлении земельного участка. В качестве оснований для отказа указаны пп.1, 14 ст.39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Решением Ленинского районного суда г. Самары от 26.02.2025 г. по делу №2а-757/2025 были удовлетворены требования ФИО2, предыдущей собственницы нежилых зданий, признано незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара №827 от 19.09.2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Во исполнение решения суда Департаментом управления имуществом г.о. Самара издано распоряжение от 9.07.2025 г. №767 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>. Впоследствии земельный участок был сформирован, ему присвоен кадастровый номер №. В приказе указывается, что по результатам осмотра установлено, что испрашиваемый земельный участок фактически используется под нежилое здание с кадастровым номером № в котором на момент осмотра отсутствовало оборудование, проводились ремонтные и отделочные работы помещений, нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0347007:1525, которое имеет признаки реконструкции, а именно отсутствовали окна, двери и часть кровли здания, осуществлялось возведение стен из керамзитобетонных блоков, фактически расположенные в границах испрашиваемого земельного участка нежилые здания на момент осмотра не эксплуатировались, в связи с чем выявлены признаки несоответствия фактического использования испрашиваемого земельного участка виду разрешённого использования земельного участка. Им не производится строительных работ, направленных на реконструкцию или переустройство объектов недвижимости, связанных с изменением их основных конструктивных характеристик. Отсутствуют доказательства, подтверждающие реальное ведение иной хозяйственной деятельности, которая не соответствует виду разрешённого использования земельного участка. Просит признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 8.12.2025 г. №6416.

В ходе разбирательства дела осуществлена замена административного ответчика на его правопреемника – Департамент управления имуществом Администрации г.о. Самара.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 25.08.2025 г. ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности от 6.03.2023 г. №37 ФИО4 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена, просила рассмотреть дело без её участия.

Заинтересованные лица ОАО «Российский железные дороги», Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены, отзывов на иск не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцу с 12.08.2025 г. принадлежат на праве собственности нежилые здания площадью 682,4 м2 и 364 м2 по адресу: <адрес>, кадастровые номера № и № (л.д. 56-59, 60-67).

Зданий приобретены истцом у ФИО2

27.05.2024 г. ФИО2 обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого зданиями, в собственность без проведения торгов. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 9.07.2025 г. №767 (л.д. 21-23) осуществлено предварительное согласование предоставления истцу в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 3 566 м2 по адресу: <адрес>. Тем же распоряжением утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 53).

На основании указанного распоряжения земельный участок был сформирован, 1.08.2025 г. ему присвоен кадастровый номер № (л.д. 64-67).

16.09.2025 г. истец обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов (л.д. 81-84). 15.10.2025 г. истец подал дополнение к заявлению (л.д. 86).

Приказом от 8.12.2025 г. №6416 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (л.д. 19-20).

Отказ в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорен им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Установленный п.1 ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд заявителем соблюдён.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Соответственно, подача истцом ответчику заявления о предоставлении земельного участка представляла собой реализацию шестого этапа вышеописанной процедуры.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства наделён полномочиями по приёму заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях, пп.1 п.1 указанного постановления). Руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделён полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в её утверждении в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.3 п.2 указанного постановления).

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка закон не устанавливает.

Оспариваемое решение мотивировано ссылкой на пп.1 ст.39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов) и пп.14 ст.39.16 ЗК РФ (цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешённого использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешённого использования земельного участка, установленным регламентом использования территории).

По смыслу ст.39.20 ЗК РФ, придаваемому ему правоприменительной практикой, исключительное право собственника здания на приватизацию (приобретение права аренды) земли распространяется не только на территорию, непосредственно занятую (застроенную) объектом недвижимости, но и на прилегающую территорию, необходимую для использования объекта.

В соответствии с пп.4 п.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц действует доказательственная презумпция несоответствия закону оспариваемых решений, действий, бездействия, бремя доказывания обратного возложено на ответчиков.

Истец является собственником зданий, находящихся на испрашиваемом земельном участке, строения, принадлежащие иным лицам, на земельном участке отсутствуют.

Ответчик в своём отзыве указывает, что при осмотре земельного участка было обнаружено, что здания имеют признаки реконструкции, в них проводятся строительные и ремонтные работы, отсутствуют двери и часть кровли, из них вывезено ранее установленное там оборудование.

Однако, во-первых, проведение ремонта с заменой дверей и кровли не равносильно реконструкции здания. Согласно пп.14 ст.1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Ответчиком не представлено доказательств того, что начатые истцом строительные изменения представляют собой реконструкцию.

Тем более не имеет правового значения демонтаж оборудования.

Во-вторых, собственнику зданий принадлежит право осуществлять их строительные изменения, включая реконструкцию. Такие изменения не прекращают права собственности на здания. Если реконструкция осуществляется с нарушением требований градостроительного законодательства, в частности, без получения разрешения на строительство, если таковое требуется в силу ст.51 ГрК РФ, уполномоченный орган вправе требовать в судебном порядке запрещения собственнику производить работы, признания объекта самовольной постройкой, его приведения в первоначальное состояние. С другой стороны, даже и в этом случае собственник здания вправе требовать признания за ним права на реконструированный объект в судебном порядке. В любом случае строительные изменения сами по себе не лишают собственника на прав на здание, ни предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ исключительного права на приватизацию земельного участка.

Таким образом, суд заключает, что ссылка ответчика на пп.1 ст.39.16 ЗК РФ как на основание отказа в предоставлении земельного участка несостоятельна.

Что же касается второго основания отказа, несоответствия цели использования основному виду его разрешённого использования, суд констатирует, что каких-либо доказательств данного обстоятельства ответчик не представил. Согласно реестровой выписке, основной вид разрешённого использования земельного участка – строительная промышленность, автомобильные автомойки. именно это и указано истцом в дополнении к заявлению от 15.10.2025 г. Доказательства того, что фактически здания не используются и не будут использоваться для этой цели, отсутствуют. Кроме того, в силу ст.85 ЗК РФ заявитель вправе свободно выбирать вид использования земельного участка из числа видов разрешённого использования установленного градостроительным регламентом для той территориальной зоны, к которой относится земельный участок. Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-1 – зона предприятий и складов V-VI классов вредности (санитарно-защитная зона до 100 м). В соответствии со ст.13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утверждённых постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. №61, для территориальной зоны ПК-1 строительная промышленность и автомобильные автомойки не являются единственными разрешёнными видами использования земельных участков.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 приказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 8.12.2025 г. №6416.

Обязать Департамент управления имуществом Администрации г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению от 16.09.2025 г. с дополнением от 15.10.2025 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2026 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь