Решение № 2А-1-1154/2025 2А-1-1154/2025~М-1-970/2025 М-1-970/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-1-1154/2025

УИД №57RS0014-01-2025-001663-71

Дело № 2а-1-1154/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Бочаровой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Мценска Орловской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обязании устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Мценска Орловской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обязании устранить нарушение прав.

В обоснование указано, что ФИО1 принимал участие <...> защищал интересы Российской Федерации <...> В <...> ФИО1 добровольно осуществлял задачи в интересах Российской Федерации <...><...> Он не имеет наград, дающих ему право на бесплатное и вне очередное получение земельного участка. Однако, на основании постановления администрации г. Мценска № от Дата и согласно выписки из Постановления № от Дата он принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что помимо федеральных законодательных актов дает ему право на предоставление ему земельного участка. 11.10.2024 ФИО1 обратился в администрацию г. Мценска с заявлением о постановке его на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как ветерана боевых действий. 07.11.2024 ему был предоставлен ответ о том, что администрация г. Мценска обратилась в Орловский областной Совет народных депутатов за разъяснениями. 19.05.2025 ФИО1 повторно обратился в администрацию г. Мценска с заявлением о постановке его на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как ветерана боевых действий. 03.06.2025 администрацией г. Мценска ему было отказано в удовлетворении его заявления на основании того, что в составе многодетной семьи ему был предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по 1/6 доле каждому члену семьи. Данное право было реализовано не им, а его матерью, он имел только малую часть в долевой собственности. ФИО1 обратился за реализацией своего права на земельный участок не как многодетная семья, а как <...><...>, как ветеран боевых действий. Многодетная семья и ветеран боевых действий разные, не взаимосвязанные между собой категории. Просит признать незаконным решение администрации г. Мценска об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, как ветерана боевых действий; обязать администрацию г. Мценска поставить его на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветерана боевых действий.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по муниципальному имуществу администрации г. Мценска Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в ходе судебного производства исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика администрации г. Мценска Орловской области и заинтересованного лица Управления по муниципальному имуществу администрации г. Мценска Орловской области по доверенности ФИО2 административный иск не признала, просила отказать, так как административный истец имел право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Данное право административный истец реализовал, получив ранее бесплатно в собственность земельный участок.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства. На которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

В судебном заседании установлено, что с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как ветерана боевых действий ФИО1 обратился 19 мая 2025 г., оспариваемое решение администрации г. Мценска Орловской области датировано 3 июня 2025 г., в суд с административным исковым заявлением административный истец обратился 29 июля 2025 г., что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, таким образом, административным истцом соблюден срок для обращения в суд.

В силу пунктов "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом, одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и изданных в соответствии с ними региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в этой же правовой норме федеральным законодателем была предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению случаев бесплатного предоставления земли дополнительной категории граждан законодателю субъекта Российской Федерации. При этом Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории г. Мценска Орловской области земельные участки предоставляются в рамках областного закона от Дата N 1872-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области»

Статьей 2 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. N 1872-ОЗ определены категории граждан, которым земельные участки могут быть предоставлены бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

К таким гражданам, в частности, относятся граждане Российской Федерации, являющиеся ветеранами боевых действий, награжденным за заслуги, <...>, вне зависимости от нуждаемости в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 4 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. N 1872-ОЗ гражданин, желающий бесплатно получить в собственность земельный участок, подает в орган учета заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, которое регистрируется в течение 5 рабочих дней со дня его поступления. Орган учета в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о постановке на учет рассматривает его и принимает решение о постановке гражданина (семьи) на учет либо об отказе в постановке гражданина (семьи) на учет и оформляет его правовым актом органа учета.

Законом Орловской области от 10 ноября 2015 г. N 1872-ОЗ утвержден порядок представления и перечень документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Орловской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился Дата в <адрес>, с Дата и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации <...>.

<...>

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от Дата, выданного Министерством обороны Российской Федерации, и сторонами по делу не оспаривается.

11 октября 2024 г. ФИО1 обратился к главе администрации г. Мценска Орловской области с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

7 ноября 2024 г. администрацией г. Мценска Орловской области ФИО1 сообщено, что постановлением администрации <адрес> от Дата № «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка» ему в составе многодетной семьи был предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок (по 1/6 каждому члену многодетной семьи), в целях недопущения нарушений требований действующего законодательства, сделан запрос в Орловский областной Совет народных депутатов о разъяснении применений части 5 статьи 2 Закона в конкретном случае.

19 мая 2025 г. ФИО1 обратился к главе администрации г. Мценска Орловской области с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как ветерана боевых действий.

Решением администрации г. Мценска Орловской области от 3 июня 2025 г. заявление ФИО1 от 19 мая 2025 г. о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства оставлено без удовлетворения со ссылкой на пункт 2 части 8 статьи 4 Закона Орловской области от Дата № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>». Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Орловской области от Дата № 1872-ОЗ установлено, что земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ветеранам боевых действий, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с выпиской из постановления администрации города Мценска от Дата № «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений, о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и приняты на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с частью 5 статьи 2 Закона предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, в том числе гражданам из состава семей, имеющих детей-инвалидов, семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, многодетных семей, по основаниям, указанным в настоящей статье, осуществляется однократно. Согласно постановлению администрации г. Мценска от Дата № «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка» ФИО1 в составе многодетной семьи был предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (по 1/6 каждому члену многодетной семьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

При этом, поименованная в оспариваемом решении часть 8 статьи 4 Закона Орловской области от Дата № 1872-ОЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке на учет, в том числе, когда гражданином ранее уже было реализовано право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не устанавливает меры социальной поддержки в виде возможности бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

В то время как, на основании статьи № Закона Орловской области от Дата № 1872-ОЗ земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются, в том числе: ветеранам боевых действий, <...>, вне зависимости от нуждаемости в жилых помещениях (пункт а.2); многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет (пункт е).

В соответствии с частью 5 статьи 2 Закона предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, в том числе гражданам из состава семей, имеющих детей-инвалидов, семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, многодетных семей, по основаниям, указанным в настоящей статье, осуществляется однократно.

Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно постановлению администрации г. Мценска от Дата № «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка», с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации г. Мценска от Дата №, ФИО1 в составе многодетной семьи был предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> (по 1/6 каждому члену многодетной семьи).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на Дата собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1084 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, является, в том числе ФИО1 При этом, документами-основаниями указаны постановления администрации г. Мценска № от Дата, № от Дата.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенные правовые положения и установленные по делу обстоятельства, порядок и основания обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, установив, что ранее административному истцу по основаниям, установленным законом Российской Федерации, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок на основании постановления администрации <адрес> от Дата №, расположенный по адресу: <адрес> а так же учитывая, что кодифицированный закон, в данном случае - Земельный кодекс РФ, исходит из принципа однократности в вопросе предоставления в собственность бесплатно земельных участков, что следует из системного толкования положений п. 7 ст. 39.5 и п. 1 ст. 39.19, данные положения также отображены в Законе Орловской области от Дата № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность граждан земельных участков на территории Орловской области», суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в рамках его компетенции, с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, мотивировано, изложенные в оспариваемом решении мотивы отказа соотносятся с перечнем оснований, установленным п. 8 ст. 4 Закона Орловской области от Дата № 1872-ОЗ, административный истец, как того требует пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представил доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.

Таким образом, поскольку в данном конкретном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что правовых оснований для отмены оспариваемого решения об отказе в постановке на учет на получение земельного участка не имеется, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Мценска Орловской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обязании устранить нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение в соответствии с положениями ч. 2 ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изготовлено 1 ноября 2025 г.

Судья А.В. Бочарова