Решение № 12-166/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-166/2017

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры 27 апреля 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Гуцало, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «СибурТюменьГаз» ФИО1 (далее АО «СибурТюменьГаз») на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Сургутское управление Природнадзора Югры) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «СибурТюменьГаз», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 628616, РФ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением юридическому лицу АО «СибурТюменьГаз» устного замечания.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным, защитник юридического лица ФИО1, действуя на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой, в обоснование доводов указывает, что обязанность по предоставлению отчётов АО «СибурТюменьГаз» исполнена в пределах установленного срока ДД.ММ.ГГГГ путём сдачи отчётов в орган почтовой связи, считает, что позднее получение арендодателем отчётов не свидетельствует о нарушении арендатором установленного срока, просит отменить обжалуемое постановление о прекращении производства по делу.

Защитник АО «СибурТюменьГаз» ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в котором указала о том, что на доводах жалобы настаивает в полном объёме.

Судья в соответствии с требованиями пунктов 4, 6 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение об удовлетворении заявленного защитником АО «СибурТюменьГаз» ФИО1 ходатайства и рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «СибурТюменьГаз» явилось поступившее в Сургутское управление Природнадзора Югры сообщение Территориального отдела – Юганское лесничество Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении лесопользователем АО «СибурТюменьГаз» ежегодных отчётов об использование лесов, об охране лесов, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении по договорам аренды лесных участков за ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и арендатором ОАО «СибурТюменьГаз» был заключен договор № аренды лесного участка, по условиям пунктов 1.1 и 1.2 которого арендодатель предоставил арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,6680 га, с номером учётной записи в государственном лесном реестре №, предоставляемый в аренду под объект «<данные изъяты>», имеющий местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, муниципальное образование Сургутский район, Территориальный отдел – Юганское лесничество, Угутское участковое лесничество, категория земель – земли лесного фонда. Вид использования лесов – строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Юридическое лицо АО «СибурТюменьГаз», являясь правопреемником ОАО «СибурТюменьГаз», использует данный лесной участок.

Согласно подпункту «п» пункта 4.4 договора аренды АО «СибурТюменьГаз» обязано предоставлять отчёты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном уполномоченными органами исполнительной власти.

Однако в установленный срок до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ АО «СибурТюменьГаз» в нарушение подпункта «п» пункта 4.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не предоставил в установленный срок ежегодные отчёты об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов, лесоразведении и порядка их предоставления, что послужило основанием для составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностное лицо административного органа пришёл к выводу о том, что в действиях АО «СибурТюменьГаз» содержится состав вменяемого административного правонарушения, при назначении наказания начальник Сургутского управления Природнадзора Югры Д.В. ФИО2 с учетом фактических обстоятельств дела применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратил производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Пунктом 1 Приложения 1 Приказа Минприроды России от 23.06.2016 года N 362 «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2016 N 43640) установлено, что отчет о защите лесов (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по защите лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал).

Исходя из пункта 2 Приложения 1 Приказа Минприроды России от 23.06.2016 года N 362 «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2016 N 43640) отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 Приказа Минприроды России от 25.12.2014 года N 573 «Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2015 N 37108) отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 2 Приказа Минприроды России от 20.01.2015 года N 28 «Об установлении Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2015 N 37098) отчет представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, пунктом 30 Приказа Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры от 01.10.2015 года N 26-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приему лесных деклараций и (или) отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении» регистрация документов должностным лицом территориального отдела - лесничества, ответственным за прием и регистрацию лесной декларации, в том числе внесения изменений в лесную декларацию, и отчетов, направленных посредством почтовой связи, электронной почты или с использованием Единого портала, регионального портала осуществляется в течение рабочего дня в день поступления.

Следовательно, запрета на направление отчётов почтовым отправлением Приказами Минприроды России не установлено, а установленная обязанность является выполненной с момента передачи необходимых отчётов в уполномоченный орган любым способом, в том числе посредством почтовой связи, позволяющим отследить факт их получения последним.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в случае направления отчётов почтовым отправлением, установленная Приказами Минприроды России обязанность будет считаться выполненной с момента направления соответствующего письма адресату. Если все необходимые документы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, данный срок не является пропущенным.

Иное толкование указанной нормы приводило бы к возможности привлечения юридических лиц к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях даже в том случае, когда информация, направленная в уполномоченный орган по почте в заблаговременно, не была получена последним по причинам, не зависящим от отправителя. В этом случае использование юридическим лицом для исполнения возложенной на него законом обязанности вызывало бы риск быть подвергнутым административному наказанию, независимо от того, когда именно необходимые документы были направлены.

Из приложенных к жалобе описи вложения в ценное письмо и квитанции следует, что отчёты об охране лесов, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ направлен согласно почтовому штемпелю ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчёту об отслеживании почтового отправления прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, должностным лицом проверены не были, что не позволяет судить о правильности его разрешения.

Таким образом, требования о предоставлении отчётов были исполнены АО «СибурТюменьГаз» в установленный срок, что само по себе исключает наличие события вменяемого административного правонарушения, и является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении АО «СибурТюменьГаз» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «СибурТюменьГаз» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица Акционерного общества «СибурТюменьГаз», - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты- Мансийского автономного округа – Югры через Сургутский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Сургутского районного суда подпись А.А. Гуцало

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда А.А. Гуцало