Решение № 2А-1363/2018 2А-1363/2018 ~ М-1297/2018 М-1297/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-1363/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2018 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО «<адрес>» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование заявленных требований истец указала, что она на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью – 64,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В целях оформления прав на земельный участок занятый вышеуказанным жилым домом ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью – 640 кв.м. по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории. Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)» предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка, для чего необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения и постановку земельного участка на кадастровый учет. В целях выполнения требований вышеуказанного Распоряжения по заказу ФИО1 осуществлены кадастровые работы в отношении участка по <адрес>, составлен межевой план, участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 30:12:041796:124.

Как указывает истец, выполнив объем мероприятий, указанных в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р, она обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем, Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)», истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в виду расположения части земельного участка на землях общего пользования, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим её права, свободы и законные интересы при реализации прав в отношении земельного участка. Так, согласно договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и технического паспорта на строение, право собственности предыдущих собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> возникло до ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что домовладение расположено на земельном участке мерою 590 кв.м. – по документам и 690 кв.м. – фактически. При проведении кадастровых в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка, его площадь уточнена до 640 кв.м., ему присвоен кадастровый №, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик указывает, что постановлением администрации МО «<адрес>» №-м от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>, согласно которому жилой дом ФИО1 находится за границами красных линий.

Вместе с тем, как указывает административный истец испрашиваемый земельный участок находится в границах квартала №, территория которого застроена индивидуальными жилыми домами, она на праве собственности владеет жилым домом, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью – 640 кв.м., расположенном по <адрес> на законном основании.

Согласно кадастровому паспорту №, литер «А» построен в ДД.ММ.ГГГГ, местоположение жилого дома и конфигурация земельного участка не изменялись, что подтверждается техническими планами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь красные линии, проходящие по испрашиваемому земельному участку, утверждены постановлением администрации МО «<адрес>» №-м от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, часть земельного участка, по которой проходит красная линия, не может относиться к землям общего пользования, в том смысле, в котором этой категории дается понятие в законе. Поскольку земельный участок расположен непосредственно под жилыми домами, возведенными в границах существующей жилой застройки.

Как указывает истец, право собственности на жилой дом, оказавшийся на земельном участке за пределами красных линий, возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, её правопредшественнику в установленном законом порядке был предоставлен земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома, следовательно право пользования земельным участком перешло к ней в силу прямого указания Земельного кодекса РФ, фактическая площадь земельного участка при доме составляет 640 кв.м., участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, споров по границам со смежными землепользователями не имеется.

В связи с указанным истец просила суд признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)», обязав администрацию МО «<адрес>» повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)».

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просил суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» и представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, общей площадью-64,1 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Права собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях оформления прав на земельный участок занятый вышеуказанным жилым домом ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью – 640 кв.м. по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)» предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка, для чего необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения и постановку земельного участка на кадастровый учет.

В целях выполнения требований Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р по заказу ФИО1 осуществлены кадастровые работы в отношении участка по <адрес>, составлен межевой план, участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №.

Выполнив объем мероприятий, указанных в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р, истец обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)», истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в виду расположения части земельного участка на землях общего пользования, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок который предстоит образовать не может быть предоставлен по основаниям указанным в пунктах 1 - 13, 15 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, собственник зданий, строений, сооружений, строительство которых не является самовольной постройкой, вправе по собственному усмотрению либо взять в аренду земельный участок, занятый строением, либо выкупить его.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, площадью – 640 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах квартала №. Территория квартала застроена индивидуальными жилыми домами, административный истец ФИО1 владеет на праве собственности жилым домом литер «А», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью – 640 кв.м. кв.м., расположенном по <адрес> на законном основании. Жилой дом литер «А» построен в ДД.ММ.ГГГГ. При наличии зарегистрированного права собственности на жилой дом литер «А» административный истец имеет право на приобретение в собственность занятого данным объектом земельного участка.

Из планов земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует сделать вывод о том, что земельный участок с находящимся на нем жилым домом и дворовыми постройками, сформирован в существующей конфигурации до ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не изменялся.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что постановлением администрации МО «<адрес>» №-м от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>, согласно которому жилой дом ФИО1 находится за границами красных линий.

Таким из вышеуказанного Распоряжения следует сделать вывод о том, что по мнению административного ответчика, это свидетельствует о том, что часть земельного участка находится на землях общего пользования. Вместе с тем, часть земельного участка, по которой проходит красная линия, не может относиться к землям общего пользования, в том смысле, в котором этой категории дается понятие в законе, поскольку земельный участок расположен непосредственно под жилыми домами, возведенными в границах существующей жилой застройки.

Право собственности на жилой дом у первоначального собственника, оказавшийся на земельном участке за пределами красных линий, возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, правопредшественнику административного истца в установленном порядке был предоставлен участок при доме, право пользования которым перешло к административному истцу в силу прямого указания Земельного законодательства, фактическая площадь участка при доме составляет 680 кв. м., участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с площадью – 640 кв.м., споров по границам со смежными землепользователями не имеется, а при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления органами местного самоуправления испрашиваемого земельного участка.

При этом какие-либо картографические материалы в обоснование нахождения части земельного участка на землях общего пользования, административным ответчиком не представлены, в отношении спорного земельного участка отсутствуют чертежи красных линий с координатами узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям.

Учитывая, изложенное, суд, устраняя допущенное нарушение права истца в соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о том, что Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе и считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос по предоставлению в собственность ФИО1 земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)».

Администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хасьянов Н.Д.