Решение № 12-13/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-13/2025

Дело № 12-13/2025

12МS0028-01-2024-006061-25


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 12 февраля 2025 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Пузырева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу № 5-823/2024 от 25 декабря 2024 года, которым

глава администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 ФИО7, <...> года,

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу № 5-823/2024 от 25 декабря 2024 года глава администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит постановление от 25 декабря 2024 года отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что выездная проверка (внеплановая) проводилась в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107. В оспариваемом постановлении отсутствуют разъяснения, предусмотренные частью 1.3-3 КоАП РФ. Просит изменить постановление мирового судьи в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение, в случае неприменения предупреждения – изменить размер штрафа с учетом части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с указанными обстоятельствами жалоба рассмотрена без участия неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 04 августа 2023 года).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ), гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что в период с 06 ноября 2024 года по 12 ноября 2024 года в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны должностными лицами – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 и начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения:

- План гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) не соответствует установленной структуре плана гражданской обороны муниципального образования, а именно отсутствует информация: подпункт «а» пункта 14.1.1 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП (нет от здравоохранения и до складов), подпункт «д» (нет объема) пункта 14.1.3 Приказа (нет эвакуации);

- На карте приложения (пункт 15.1 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) отсутствует информация: подпункты «н», «п», «р», «с» пункта 15.1 Приказа;

- В приложении (пункт 15.2 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) не указаны мероприятия в части эвакуации, ПЭП (приемно-эвакуационный пункт);

- В приложении (пункт 15.3 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) не предусмотрена эвакуация;

- На карте приложения (пункт 15.5 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) отсутствует информация: подпункты «е», «з», «и» пункта 15.5 Приказа;

- На карте приложения (пункт 15.6 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) отсутствует информация: подпункты «б», «в», «д», «м» (в числителе), «н», «с», «т» пункта 15.6.1 Приказа;

- Пояснительная записка (пункта 15.6.2 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) разработана без учета эвакуации;

- К Плану гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) приложение (пункт 15.6 Приказа) не согласовано с начальником Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл;

- Администрацией не поддерживается в постоянной готовности система оповещения населения на муниципальном уровне, а именно указанная систем Ане доводит сигналы и экстренную информацию до населения в автоматизированном режиме функционирования, который является основным, а также система оповещения населения на муниципальном уровне оповещает только 32,26 % населения муниципального образования при помощи технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения;

- Администрацией не направляется выписка (пункт 22 приказа) плана гражданской обороны и защиты населения Медведевского муниципального района (утв. в 2020 году) в органы местного самоуправления городского и сельских поселений и в организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня;

- Номенклатура и объемы запасов (Приложение к постановлению Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 18 июня 2021 года № 832) определены без учета методических рекомендаций. разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и без учета возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, физико-географических особенностей территории. а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

- Администрацией Медведевского муниципального района в целях планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, культурных и материальных ценностей в безопасные районы не созданы приемные эвакуационные пункты.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, на основании оценки представленных доказательств: протокола об административном правонарушении от 04 декабря 2024 года, акта выездной проверки от 14 ноября 2024 года, предписания об устранении нарушений от 14 ноября 2024 года, распоряжения о проведении выездной проверки от 10 октября 2024 года, запроса ОНДиПР Медведевского и Килемарского муниципальных районов УНДиПР главного управления МЧС России Республики Марий Эл главе администрации Медведевского муниципального района ФИО1 от 24 октября 2024 года, ответа на запрос администрации Медведевского муниципального района от 07 ноября 2024 года, акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения от 02 октября 2024 года, постановления администрации Медведевского муниципального района от 16 февраля 2023 года №241, приложения №1 к постановлению администрации Медведевского муниципального района от 16 февраля 2023 года №241 «Положение о приемном эвакуационном пункте для приема, учета и размещения эваконаселения», постановления администрации Медведевского муниципального района от 18 июня 2021 года № 832, мировой судья пришел к выводу о невыполнении ФИО1 мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Таким образом, с выводами мирового судьи о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, следует согласиться, поскольку они сделаны на основании совокупности исследованных всех доказательств по делу. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся по делу доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Ссылка ФИО1 в жалобе на то, что в постановлении отсутствуют разъяснения, предусмотренные частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающей уплату штрафа в размере половины наложенного штрафа, не является основанием для удовлетворения жалобы, так как отсутствие указанных положений не ставит под сомнение его законность, не может повлечь отмену или изменение постановления. Кроме того, лицо, привлеченное к административной ответственности, самостоятельно исполняет постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Реквизиты постановления, изложенные в статье 29.10 КоАП РФ, в том числе информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, в постановлении мирового судьи содержатся.

Оснований для изменения размера штрафа с учетом части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, как о том просит заявитель, не имеется, поскольку указанная норма предусматривает возможность уплаты назначенного штрафа в размере половины суммы при уплате не позднее 20 дней со дня вынесения постановления, а не изменение размера назначаемого штрафа.

Вопреки суждению заявителя, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае отсутствует, поскольку правонарушение влечет возможность возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом требований законодательства о гражданской обороне.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере общественных отношений, связанных с организацией и ведением гражданской обороны.

В силу требования части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Оценив все обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 25 декабря 2024 года о привлечении главы администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 ФИО8 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главы администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 ФИО9 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Н.А. Пузырева