Решение № 2А-93/2017 2А-93/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-93/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> апреля <данные изъяты> г.

г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – председателя суда Дегтярева И.П., при секретаре судебного заседания Чечеле А.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № <данные изъяты>-<данные изъяты> по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего мичмана ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск Краснодарского края) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком постановки на жилищный учет,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск Краснодарского края) ФГКУ «Югрегионжилье» от <данные изъяты> февраля <данные изъяты> г. № ОН/<данные изъяты> в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях его жены ФИО4;

- обязать начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск Краснодарского края) ФГКУ «Югрегионжилье» принять ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал и суду пояснил, что <данные изъяты> февраля <данные изъяты> г. администрацией муниципального образования г. Новороссийска его супруге – ФИО4 и дочери ФИО5 предоставлена в собственность двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты> подарила свою долю в указанной квартире ФИО5 По мнению административного истца, так как квартира супруге предоставлена муниципальным образованием и с момента ее отчуждения прошло более <данные изъяты> лет, административный ответчик необоснованно отказал в постановке его супруги на жилищный учет. От государства его супруга жильем не обеспечивалась. Указанная квартира ранее предоставлена родителям супруги по обменному ордеру с доплатой.

Административный ответчик в судебном заседании требования не признал, просил отказать в их удовлетворении и суду пояснил, что полученная ФИО4 квартира в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим на момент получения жилья, относилась к государственному жилищному фонду, поэтому супруга административного истца является обеспеченной жильем от государства. Так как ФИО4 распорядилась полученным от государства жильем по своему усмотрению – подарила дочери, и не может его сдать, она, как член семьи военнослужащего, не может быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно договору на передачу в собственность жилого помещения (квартиры) от <данные изъяты> февраля <данные изъяты> г. супруге истца <данные изъяты> Администрацией г. Новороссийска передана в совместную собственность квартира, распложенная по вышеуказанному адресу, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Из соглашения об определении долей в праве общей собственности на квартиру от <данные изъяты> апреля <данные изъяты> г. усматривается, что ФИО4 и ФИО5 принадлежит по ? доли в праве собственности на указанную квартиру.

Из договора дарения от <данные изъяты> мая <данные изъяты> г. усматривается, что ФИО4 подарила ? доли в праве собственности на квартиру своей дочери – ФИО5

Свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты> июня <данные изъяты> г. подтверждается, что ФИО5 является единственным собственником квартиры, ранее полученной совместно с ФИО4

Таким образом, в суде установлено, что ФИО4 распорядилась полученной от Администрации г. Новороссийска квартирой, расположенной по адресу: ул. Гайдара, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты> г. Новороссийск, в связи с чем лишена возможности ее сдать.

Согласно абзацу тринадцатому п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. <данные изъяты> ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5, 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., существовали следующие виды жилищного фонда: государственный (жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству), общественный (жилые дома, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзам и иным общественным организациям), жилищно-строительных кооперативов (жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам) и индивидуальный (жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан).

Государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст. 42 и 47 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете на основании решения о предоставлении жилого помещения. При этом гражданину выдавался ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до <данные изъяты> марта <данные изъяты> г. - из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Учитывая, что <данные изъяты> февраля <данные изъяты> г. супруга административного истца получила квартиру от Администрации г. Новороссийска, то суд приходит к выводу, что ФИО4 была обеспечена жильем за счет государства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу положений пп. 1, 5, 6 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания в период военной службы, предоставляется возможность получить это жилье в собственность. При этом необходимым условием повторного предоставления жилого помещения военнослужащим является сдача занимаемого жилого помещения по месту службы, которое подлежит заселению другими военнослужащими и членами их семей.

Таким образом, административный истец поставил вопрос о предоставлении его супруге жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности ранее жильем из государственного жилищного фонда и без его сдачи.

Из копии поквартирной карточки усматривается, что двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...> д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, предоставлена администрацией г. Новороссийска в <данные изъяты> г. тестю и теще административного истца по обменному ордеру.

Свидетель ФИО6, теща административного истца, суду показала, что ранее она с мужем и детьми проживала в однокомнатной квартире по ул. Гайдара, д. <данные изъяты>, г. Новороссийск. По согласованию с соседями и администрацией города Новороссийска эта однокомнатная квартира была обменена на двухкомнатную квартиру № <данные изъяты> с доплатой. В <данные изъяты> г. они с мужем отказались от участия в приватизации указанной двухкомнатной квартиры в пользу дочери и внучки. Поскольку эта двухкомнатная квартира ими получена после доплаты, поэтому оснований считать данное жилье государственным не имеется.

Между тем в соответствии со ст. <данные изъяты>, <данные изъяты> ЖК РСФСР наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем. Обмен жилыми помещения производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения.

На основании пп. <данные изъяты>, <данные изъяты> Инструкции о порядке обмена жилых помещений, утвержденной приказом Минкоммунхоза РСФСР от <данные изъяты> января <данные изъяты> № <данные изъяты>, не допускается обмен жилого помещения, если он носит спекулятивный или фиктивный характер. Обмен жилых помещений считается совершенным с момента получения обменивающимися сторонами обменных ордеров. Признание обменных ордеров недействительными допускается только в судебном порядке.

Таким образом, обмен жилыми помещениями государственного жилищного фонда исключал возможность доплаты одной из обменивающихся сторон за совершение обмена. Поэтому указанные свидетелем действия по доплате не свидетельствуют о том, что указанная двухкомнатная квартира на момент передачи в собственность не относилась к государственному жилищному фонду.

Согласно п. <данные изъяты>. Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы <данные изъяты> лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Исходя из изложенного следует, что административный истец просит о постановки на учет лица, ранее обеспеченного за счет государства жильем, без его сдачи, что противоречит положениям п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, основания для признания ФИО4 нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, предоставляемом военным ведомством, отсутствуют.

В связи с этим начальник отделения (территориальное, г. Новороссийск Краснодарского края) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации правомерно отказал административному истцу в признании нуждающейся в жилом помещении его супруги и постановки ее на жилищный учет.

Руководствуясь статьями <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> – <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск Краснодарского края) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком постановки на жилищный учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Новороссийский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

И.П. Дегтярев