Решение № 12-550/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-550/2017

Дело № 12-550\17 Копия


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

07.12.2017г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В,

С участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности Ш

Представителя Административной комиссии (адрес обезличен) г. Н.Новгорода по доверенности: Б

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» на постановление Административной комиссии (адрес обезличен) г. Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении (№), от (ДД.ММ.ГГГГ.)., в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории (адрес обезличен) (ДД.ММ.ГГГГ.). в 10ч. 05 мин. по адресу г. (адрес обезличен) (на основании актов обнаружения достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.) и фотоматериалов к нему от (ДД.ММ.ГГГГ.).) вывялено нарушение правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившееся в производстве земляных работ филиалом ОАО «РЖД» «Горьковская железная дорога» без соответствующего разрешения (ордера), на момент фотофиксации, место проведение работ не ограждено, разрыта траншея отсутствует информационный аншлаг с указанием наименования организации производящей работы, сроков производства работ, номеров телефонов и фамилий лиц, ответственных за проведение работ по указанному адресу, тем самым нарушены п. 2.1, п. 3.10, п. 3.11 «Правил производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Н.Новгорода» утвержденных Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.). ОАО «РЖД» поставлено на учет и зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица, а следовательно при осуществлении своей деятельности обязано руководствоваться положениями устава Общества и соблюдать требования норм и правил.

На момент обнаружения достаточных данных (ДД.ММ.ГГГГ.). по указанному адресу Обществом нарушены правила производства земляных и ремонтных работ по прокладке и переустройства инженерных сетей и коммуникаций.

Постановлением (№) Административной комиссии (адрес обезличен) г. Н.Новгорода (данные обезличены) ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 КоАП Нижегородской области и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением Общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ОАО «РЖД» указывает, что, в рассматриваемом деле не установлен факт нарушения ОАО «РЖД» действующих правил и требований.

Копии извещения Административной комиссии в адрес президента ОАО «РЖД» Б о явке (ДД.ММ.ГГГГ.) в Административную комиссию для дачи объяснений и вручения копии протокола об административном правонарушении, предусмотренном чя.1 ст. 3.5 КоаП РФ в адрес ОАО «РЖД» не имеется.

Постановление от (ДД.ММ.ГГГГ.). вынесено без участия законного представителя юридического лица ( извещение о вызове представителя ОАО «РЖД» на указанную дату так же не имеется.

Из постановления по делу об административном правонарушении невозможно определить о каком объекте ОАО «РЖД» идет речь и из деятельности какого филиала, подразделения ОАО «РЖД» вытекают указанные нарушения.

Впоследствии Горьковской РДЖВ стало известно, что Административной комиссией на момент производства был открыт ордер (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). на Горьковскую дистанцию электроснабжения ОАО «РЖД» (ЭЧ-2) Работы проводились по титулу капитального ремонта кабельных трасс ЭЧ-2. Работа осуществлялась для обеспечения надежности электроснабжения вокзального комплекса Нижний Новгород к Чемпионату мира по футболу 2018года. В связи с большой протяженностью трассы аншлаги на трассе были выставлены - в начале, в конце трассы и местах пересечения с пешеходными проходами либо автомобильными проездами.

С учетом того обстоятельства, что в месте выявления нарушений нет пешеходных путей и местность представляет собой щебеночную ( отсыпка вдоль железнодорожных путей густо заросшая кустарником, где нет пешеходных проходов и автомобильных проездов), необходимость в аншлаге в таком месте отсутствует, а в связи со сжатыми сроками производство работ и может отрицательно повлиять на сроки окончания работ.

Горьковская региональная дирекция железнодорожных вокзалов не является филиалом или представительством ОАО «РЖД», не имеет статуса юридического лица и осуществляет свою деятельность от имени ОАО «РЖД» на основании Положения и доверенности, выданной руководителю региональной дирекции.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности Ш, доводы жалобы поддержала.

Представитель Административной комиссии (адрес обезличен) по доверенности Б с доводами жалобы не согласилась, указав, что вина Общества нашла свое подтверждение в материалах дела. ордер на производство работ был выдан на один участок, а фактически земляные работы проводились и на другом участке без ордера и без ограждения данного участка.

Суд, исследовав представленные материалы, поверив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле пришел к следующему.

Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административной комиссии (адрес обезличен) суд пришел к следующему:

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч.1 ст. 3.(адрес обезличен) об административных правонарушениях установлена ответственность за производство земельных и строительных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения, или проведения данных работ после окончания ( приостановления) срока действия разрешения, а равно не соблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие ст. 9.4 КоАП РФ

В соответствии с «Правилами производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций территории г. Н.Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от17.11.2004г. (№):

2.1. В случае необходимости осуществления следующих видов работ:

ремонт подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений;

владельцы коммуникаций или производители работ (далее - заявители) обязаны обратиться в административно-техническую инспекцию для получения ордера на выполнение определенного вида и объема работ.На каждый вид работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

3.10. При производстве работ должны быть обеспечены надлежащее санитарное состояние территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, устройство подъездов на придомовых территориях, подъезды и подходы к жилым и нежилым зданиям и сооружениям. Через траншеи должны быть переброшены мостики для прохода пешеходов.

При производстве работ места, где имеется движение транспорта и пешеходов, должны быть также обнесены типовыми ограждениями, а с наступлением темноты или при густом тумане - дополнительно обозначены красными фонарями и помечены знаками, скомбинированными из сигнальных ламп или светодиодов. Фонари устанавливаются в концах траншей, при протяженности траншеи более 20 метров - через каждые 10 метров. В ночное время неработающие машины и механизмы должны убираться с проезжей части дорог.

Для защиты крышек колодцев, водосточных решеток и лотков, а также деревьев и кустарников от повреждений должны применяться оградительные щиты.

Ответственность за безопасность движения транспорта и пешеходов, выполнение установленных требований несет ответственное лицо, назначенное производителем работ в соответствии с действующим законодательством.

3.11. При производстве работ место разрытия должно быть ограждено типовым ограждением с указанием наименования организации, производящей работы, сроков работы, номеров телефонов и фамилий лиц, ответственных за производство работ.

п4.1. За невыполнение или нарушение настоящих Правил производители работ несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории (адрес обезличен) (ДД.ММ.ГГГГ.). в 10ч. 05 мин. по адресу г. Н.Новгород, Канавинский р-он от (адрес обезличен)А до (адрес обезличен)А (на основании актов обнаружения достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.) и фотоматериалов к нему от (ДД.ММ.ГГГГ.) вывялено нарушение правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившееся в производстве земляных работ филиалом ОАО «РЖД» «Горьковская железная дорога» без соответствующего разрешения (ордера), на момент фотофиксации, место проведение работ не ограждено, разрыта траншея отсутствует информационный аншлаг с указанием наименования организации производящей работы, сроков производства работ, номеров телефонов и фамилий лиц, ответственных за проведение работ по указанному адресу.

Данное обстоятельство подтверждается актом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), с приложением схемы и фотографий, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Приведенные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Таким образом, административным органом правильно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» Административной комиссией (адрес обезличен) были верно сделаны выводы о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.5 КоАП (адрес обезличен) выразившиеся в ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии, аварийного освещения,.

Доводы заявителя о том, что данное правонарушение Общество не совершала, поскольку в данном месте отсутствует движение транспорта и пешеходов и в связи с этим установка аншлагов не обязательна суд находит не состоятельными, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Представленный Обществом ордер на производство работ (№) ль (ДД.ММ.ГГГГ.). согласно которого по доводам юридического лица проводились указанные земляные работы был выписан с указанием места производства работ (адрес обезличен) акт приема выполненных работ был подписан 11.09.2017г.

Согласно материалам дела правонарушение было (ДД.ММ.ГГГГ.). по адресу (адрес обезличен)

Доводы жалобы о том, что законный представитель юридического лица не был извещен о составлении протокола и рассмотрении дела судом не принимаются, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела

Доказательств невозможности исполнить обязанности по получению ордера на производство работ и установке ограждения и аншлагов ООО «РЖД» не представило.

Учитывая, что данное правонарушение является формальным и не связано с наступлением каких- либо негативных последствий от его совершения, суд не находит оснований для признания его малозначительным.

Постановление Административной комиссии (адрес обезличен) г. Н.Новгорода вынесено с учетом тяжести административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, в связи с чем назначено соразмерное наказание предусмотренное санкцией статьи и оснований для его отмены не имеется.

С учетом изложенного постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Административной комиссии (адрес обезличен) г. Н.Новгорода в отношении ОАО «РЖД» подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии (адрес обезличен) г. Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). о признании Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 51 000 руб. оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

(данные обезличены)