Постановление № 5-15/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 5-15/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2017 г. г.Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Максимова С.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ВУ., ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установила:

ФИО1, являясь гражданином Украины, нарушил установленный режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

15 марта 2017 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Определением начальника полиции ОМВД России по Красногвардейскому району от 16 марта 2017 г. указанный протокол направлен в Красногвардейский районный суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании ФИО1 виновным себя в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаивается. Пояснил, что он является гражданином Украины. В Российскую Федерацию въехал в октябре 2013 г.. Проживает по адресу: <данные изъяты> в жилом помещении, принадлежащем знакомому В.О.. Живет в гражданском браке с гражданкой РФ Л.Н., намерен с ней зарегистрировать брак и оформить гражданство РФ. Ему известно, что закончился срок пребывания в Российской Федерации, но из-за осложнения обстановки на Украине в 2016 г. пересекать границу стало опасно, поскольку он зарегистрирован в г. <данные изъяты>. Дом, в котором он проживал на Украине, в настоящее время разгромлен. Просит его не выдворять, в связи с невозможностью возвращения на родину по причине уничтожения жилого дома в результате военных действий

Должностное лицо, составившее протокол – участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО3 подтвердил, что ФИО1 в нарушение закона не выехал из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В г. <данные изъяты> района он действительно проживает с гражданкой РФ Л.Н.. Охарактеризовал ФИО1 с положительной стороны.

Кроме признательных показаний, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, паспортом ФИО1, рапортом от 15 марта 2017 г. УУП ОМВД России по Красногвардейскому району, справкой ЦБД УИГ «мигрант», справкой о результатах проверки объяснениями ФИО1, показаниями участкового уполномоченного ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО3, свидетелей А.А. и В.О..

Из материалов дела, объяснений ФИО1, показаний участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО3 видно, что 15 марта 2017 г. в 12 часов 30 минут в ходе оперативно-профилактического мероприятия сотрудником полиции ОМВД по Красногвардейскому району около д. <данные изъяты>, выявлен ФИО1, являющийся гражданином Украины, который въехав 31 октября 2013 г. на территорию Российской Федерации, своевременно ее не покинул, и находился без документов, подтверждающих право на проживание на территории РФ.

Допрошенные в качестве свидетелей А.А. и В.О. подтвердили факт совершения ФИО1 административного правонарушения. Охарактеризовали его с положительной стороны.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России.

Согласно статье 2 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 указанного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 2).

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 по ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО1 выражается в том, что он не покинул территорию РФ по истечении 90 суток. Срок пребывания ФИО1 в РФ закончился 30 января 2014 г., однако до настоящего времени он не выехал с территории Российской Федерации.

В процессе составления административного материала требования закона, регулирующего порядок привлечения лица к административной ответственности, нарушены не были. ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствует закону (ст. 28.2 КоАП РФ).

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит: раскаяние в содеянном правонарушении. Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проживает в <данные изъяты> области с гражданкой РФ Л.Н., характеризуется положительно, к уголовной и административной ответственности на территории РФ не привлекался, общественный порядок не нарушает, нарушение миграционного законодательства РФ обусловлено жизненной ситуацией, желает легализовать свое положение, признал вину, раскаялся в содеянном. ФИО1 зарегистрирован и ранее проживал в г. <данные изъяты>, республики Украины. В настоящее время в указанном регионе сложилась исключительная ситуация, которая, по всеобщему признанию, характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей, в связи, с чем имеются основания полагать, что применение к ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может повлечь опасность для его жизни и здоровья.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю, что ФИО1 заслуживает наказания в виде административного штрафа 2 000 руб. без административного выдворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ судья,

постановила:

Признать ФИО1 ВУ. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанную сумму заплатить в УФК по Белгородской области (ОМВД России по Красногвардейскому району) ИНН <***>, КПП 311101001, номер счета получателя 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Белгородской области г. Белгород, БИК 041403001, ОКТМО 14642151001, УИН 18880331170001561481, КБК 188 11612000016000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае несвоевременной уплаты, лицо подлежит административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административному аресту до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья Максимова С.А.