Решение № 2-1421/2020 2-1421/2020~М-482/2020 М-482/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-1421/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1421/20

19RS0001-02-2020-000659-33

28.09.2020. Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Крамаренко С.В.

при секретаре Чебодаевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Красноярской таможне о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат,

с участием представителя ответчика ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Хакасской таможне о взыскании недоплаченных денежных сумм, мотивируя требование тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ занимал у ответчика разные должности. Приказом № 141-К от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004. Расчет и выплата денежного содержания в период нахождения в оплачиваемом отпуске производились с нарушением действующего законодательства, а именно с нарушением Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (без учета сумм, выплаченных работнику в виде материального стимулирования и единовременного поощрения). Просил обязать ответчика произвести перерасчет и осуществить выплату (с удержанием и отчислением положенных законодательству налогов) денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период прохождения государственной гражданской службы (ДД.ММ.ГГГГ); обязать ответчика произвести расчет (осуществить выплату) процентов за задержку недоплаченных сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплат в соответствии со ст. 236 ТК РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на 22.07.2020 Хакасская таможня прекратила деятельность 02.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Красноярской таможне в соответствие с Приказом ФТС России от 26.12.2019 № 1971 «О реорганизации Тывинской, Хакасской и Красноярской таможен».

Определением суда от 29.07.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - Красноярской таможней.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на возражения ответчика указал, что в нарушение ст. 136 ТК РФ ответчик в период с сентября ДД.ММ.ГГГГ года не извещал о составных частях заработной платы, расчетные листки не выдавал, с приказами о начисленных премиях, суммах материального стимулирования и иных выплатах не знакомил, в связи с чем о нарушениях Правил исчисления денежного содержания знать не мог. О нарушенном праве узнал после того, как бывший сотрудник Хакасской таможни обратился в суд (на основании полученных в декабре 2019 года расчетных листков и расчетов денежного содержания отпусков). Полагал, что срок исковой давности после увольнения начинает течь со дня увольнения, исходя из ст. 14 ТК РФ, вследствие чего имеет право на полный перерасчет и выплаты денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в период прохождения государственной гражданской службы, а также процентов за задержку недоплаченных сумм. Указал, что средства материального стимулирования и премии за выполнение особо важных и сложных заданий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и должны учитываться в соответствии с п.п. 6,8 Правил при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требований в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил и просил взыскать с ответчика 410 086,06 руб., в том числе основной долг – 221 844,87 руб., проценты за несвоевременную выплату – 188 241,19 руб.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель Красноярской таможни по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск, в котором указал на пропуск истцом срока исковой давности, поскольку за период службы в Хакасской таможне ФИО1 ежегодно предоставлялись отпуска и производились соответствующие выплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, в связи с чем ему были известны суммы начислений и выплат, однако правом на обжалование он своевременно не воспользовался (до ДД.ММ.ГГГГ). Уважительные причины пропуска срока исковой давности истцом не представлены, основания для удовлетворения требований за период с сентября ДД.ММ.ГГГГ года отсутствуют в связи с истечением срока исковой давности. Материальное стимулирование дополнительно при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не учитывается, направлено на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных таможенных органов. Единовременное поощрение также не включается в размер денежного содержания на период отпуска и в размер компенсации при увольнении, не является гарантированной составляющей частью денежного содержания, принятие решения о ее выплате является правом работодателя, а не его обязанностью. Поскольку все выплаты истцу произведены в установленный срок и в соответствии с действующим законодательством, исковые требования о взыскании процентов за задержку недоплаченных сумм удовлетворению не подлежат. Хакасской таможней ежемесячно и в обязательном порядке изготавливались расчетные листы и выдавались всем должностным лицам таможенного органа, в том числе и истцу, следовательно, с составом денежного содержания ФИО1 знакомился ежемесячно.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные доказательства в порядке ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.02.2014 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации с 13.09.2002, последняя занимаемая должность – начальник отдела таможенных платежей Хакасской таможни.

На основании приказа Хакасской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 141-К ФИО1 уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2014 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

Служебный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ прекращен ДД.ММ.ГГГГ. Отделу бухгалтерского учета и финансового мониторинга ФИО1 поручено выплатить полный денежный расчет по день увольнения ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Истец просил взыскать денежные средства за период с ДД.ММ.ГГГГ в общем размере 410 086,06 руб.

Ответчик заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, указывая, что истцу ежегодно предоставлялись отпуска и выдавались расчетные листки с указанием начислений отпускных сумм, в связи с чем ему были известны суммы начислений и выплат, однако в суд он обратился только ДД.ММ.ГГГГ

Правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно статье 69 которого под индивидуальными служебными спорами понимаются неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Статья 70 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает, что индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом (часть 1).

Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть 8).

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации, правовую основу которой составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Частью 7 ст. 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Поскольку названными Федеральными законами сроки обращения в суд за разрешением служебного спора не урегулированы, применяются установленные ст. 392 ТК РФ сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В соответствии с редакцией ст. 392 ТК РФ, действовавшей до 03.10.2016, работник имел право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ с 03.10.2016 введена ч. 2 ст. 392 ТК РФ, в соответствии с которой, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

Как разъяснено в абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применение судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Истец указывал, что в период с сентября ДД.ММ.ГГГГ года расчетные листки ему не выдавались, с приказами о начисленных премиях, суммах материального стимулирования и иных выплатах не знакомили, факт ежемесячного получения заработной платы, денежной компенсации по ежегодным отпускам не оспаривался, доказательств несвоевременной выплаты заработной платы не предоставлено.

Согласно части 10 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Согласно ч. 3 ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (ч. 5 ст. 12 ТК РФ).

Из указанных норм следует, что применяться должна та редакция Трудового кодекса Российской Федерации, которая действовала в период возникновения спорных правоотношений.

Следовательно, для требований истца, заявленных за период с ДД.ММ.ГГГГ срок обращения в суд составляет три месяца, для требований о взыскании недоначисленного денежного содержания после ДД.ММ.ГГГГ, – один год, который с учетом обращения истца в суд ДД.ММ.ГГГГ (входящий штамп Абаканского городского суда о принятии искового заявления на личном приеме) пропущен.

Исходя из предмета иска и положений ч. 1 ст. 392 ТК РФ, о нарушении своего права на получение повышенной оплаты за работу истец мог и должен был узнать в момент получения расчетных листов о составных денежного содержания за каждый месяц, а также самого денежного содержания.

Факт получения расчетных листков подтверждается выписками из журнала, так, расчетные листки получены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, получая ежемесячное денежное содержание, ежемесячные поощрения, премии, материальное стимулирование, выплаты по ежегодным отпускам истец должен был знать с момента получения отпускных в указанный период, о том, что ему при выплате отпускных не был учтен размер материального стимулирования и единовременных выплат.

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Из смысла вышеуказанного пункта постановления следует, что для признания нарушения трудовых прав длящимися необходимо соблюдение определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена. Таким образом, работник (сотрудник), зная, что работодатель исполнил свою обязанность по начислению соответствующей оплаты за труд, в период действия трудового договора вправе рассчитывать на выплату причитающейся ему суммы. Именно поэтому такие правоотношения носят длящийся характер.

Как следует из материалов дела, исковые требования обусловлены тем, что истцу в полном объеме не начислялось денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, спорные правоотношения длящимися не являются и оснований для применения разъяснений п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 в настоящем споре суд не усматривает.

Давая оценку доводам стороны ответчика о пропуске срока обращения истца в суд в соответствии со ст. 392 ТК РФ, суд учитывает, что такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 ТК РФ).

Учитывая всю совокупность обстоятельств по настоящему гражданско-правовому спору, то обстоятельство, что срок обращения в суд с требованием о взыскании задолженности по отпускным, по мнению суда, должен исчисляться отдельно по каждому месяцу спорного периода, когда истец находился в отпуске, доказательств уважительности пропуска срока не представлено, в связи с чем, в силу ст. 112 ГПК РФ, оснований для восстановления истцу срока для обращения в суд с иском о взыскании задолженности по отпускным за период с сентября 2002 года по январь 2019 года у суда не имеется, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 7 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 10 календарных дней, всего 17 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно расчетному листку за февраль ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в счет отпуска госслужащего начислено 33 350,13 руб.

Приказом № 320-КМ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 23 календарных дня, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный для лиц, проживающих и работающих в районах, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 8 календарных дней. Всего на 31 календарный день с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно расчетному листку за июль 2019 года ФИО1 в счет отпуска госслужащего начислено 60 719,39 руб., единовременная выплата при уходе в отпуск – 15 918 руб.

Приказом № 388-КМ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отозван с ДД.ММ.ГГГГ из ежегодного оплачиваемого отпуска. Неиспользованная часть отпуска в количестве 10 календарных дней предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно расчетному листку за октябрь 2019 года ФИО1 в счет отпуска госслужащего начислено 20 429,40 руб.

В судебном заседании установлено, что при расчете отпускных за спорный период, а так же при расчете компенсации за отпуск при увольнении, в компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, ответчиком не включены материальное стимулирование и единовременные выплаты за спорный период, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и пункта 1 «з» настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Из материалов дела следует, что приказами ФТС России от 14.09.2018 №1440, от 11.12.2018 № 2025, от 05.04.2019 № 597, от 21.06.2019 № 488-П, от 11.09.2019 № 1437, от 03.12.2019 № 1836, от 03.04.2020 № 359, от 09.06.2020 № 507 утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 2, 3, 4 кварталах 2018 года, 1-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечить распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного подпунктом «е» пункта 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрения федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058.

Приказами Сибирского таможенного управления от 26.09.2018 № 326, от 14.12.2018 № 439, от 15.04.2019 № 115, от 27.06.2019 № 229, от 19.09.2019 № 249-П, от 11.12.2019 № 466, от 08.04.2020 № 105-П, от 11.06.2020 № 181-П утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Сибирского таможенного управления, в том числе, Хакасской таможни на 2, 3,4 кварталах 2018 года, 1-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное ФИО1 в соответствии с приказами Хакасской таможни от 22.10.2018 № 77-П, от 20.12.2018 № 90-П, от 19.04.2019 № 36-П, от 23.08.2019 № 83-П, от 26.09.2019 № 102-П, от 19.12.2019 № 143-П, от 15.06.2020 № 62-П материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты выплат по ежегодным отпускам.

Поскольку иных оснований для получения средств материального стимулирования ответчиком не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с вышеуказанными постановлениями Правительства Российской Федерации, ответчику были выделены средства бюджетных ассигнований для материального стимулирования государственных гражданских служащих в виде премий, во исполнение которых, руководителем Хакасской таможни издавались приказы о материальном стимулировании, в том числе, и истца, что ответчиком не оспаривалось, отражено в расчетных листках и представленном расчете.

Правительством Российской Федерации 31.03.2015 и 23.04.2016 принимались постановления соответственно № 302-12 и № 347-7, которыми также предусматривались в 2015 году и в 2016 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем должно было учитываться ответчиком при расчете истцу сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении при увольнении, что сделано не было, в нарушении действующего законодательства.

Из представленных ответчиком расчетов предполагаемых денежных выплат по ежегодным отпускам следует, что в оплачиваемый период с ДД.ММ.ГГГГ истцу не доплачено сохраняемое денежное содержание на период отпуска в размере 1 751,17 руб., за оплачиваемый период с ДД.ММ.ГГГГ не доплачено 654,57 руб., за период с 21.10.2019 по 30.10.2019 – 311,70 руб., итого на сумму 2 717,44 руб.

Оснований подвергать сомнению представленный расчет, у суда не имеется.

В соответствии п. 1 ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центробанка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

С учетом указанной нормы в пользу истца подлежит взысканию проценты за несвоевременную выплату в размере 398,06 руб. (286,78 руб. + 79,93 руб. + 31,35 руб.), из расчета:

1 751, 17 руб. *4,25 (ключевая ставка ЦБ РФ)/150*578 дней =286,78 руб.

654,57 руб. * 4,25/150*431 день=79,93 руб.

311,70 руб. * 4,25/150*356 дней=31,35 руб.

В остальной части, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 400 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Красноярской таможни в пользу ФИО1 задолженность по заработной плате в размере 2 717 руб. 44 коп., проценты за несвоевременную выплату 398 руб. 06 коп., всего 3 115 руб. 50 коп.

В удовлетворении остальных требований отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Взыскать с Красноярской таможни государственную пошлину в доход муниципального образования город Абакан 400 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в месячный срок с момента вынесения в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2020.

Председательствующий: