Постановление № 5-118/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-118/2020

Дело № 5-118/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000976-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киселевск 29 мая 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

(652700, <...>)

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремонтно-эксплутационное управление 1» - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо, директор ООО «УК «РЭУ1» ФИО1 допустил невыполнение правил поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 14 апреля 2020 года в период обследования с 13-00 до 15.00 адресам: <адрес> санитарная уборка проведена, чисто, нет пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует; акт выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлен; <адрес> в подъездах на информационных стендах и иных местах доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции, акты ежедневной дезинфекции не предоставлены.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК «Ремонтно- эксплуатационное управление 1».

В силу п. 3.2 Устава ООО «УК «Ремонтно-эксплуатационное управление 1», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности УК, в том числе является управление эксплуатацией жилищного фонда.

Согласно пункта 9.4. Единоличным исполнительным Органом общества является директор.

В силу пункта 9.6. Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором.

В соответствии с Решением №1 единственного участника общества ООО «УК «Ремонтно-эксплуатационное управление 1», директором общества назначен ФИО1.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 11 апреля 2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 №, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом технического осмотра жилищного фонда от 14 апреля 2020 года, а именно, акт выполненных работ по дезинфекции, подписанный уполномоченным лицом со стороны собственников МКД не представлен, в помещениях подъездов, на информационных стендах и иных местах доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции МОП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «УК «РЭУ1» ФИО1 в судебном заседании не признал своей вины в совершении вменяемого ему нарушения, указав, что на момент проведения проверки 14 апреля 2020 года в домах по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, действительно не были размещены графики выполнения работ по дезинфекции мест общего пользования, однако это обусловлено тем, что распоряжение об исполнении дезинфекционных мероприятий было получено лишь 13 апреля 2020 года, когда была проведена подготовка к выполнению этих работ. Только 14 апреля они приступили к выполнению требований о ежедневной дезинфекции мест общего пользования, графики на момент проверки они не успели разместить. Полагает, что им приняты все возможные меры в целях недопущения нарушений законодательства, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса – ФИО2 следует, что 03 апреля 2020 года во все управляющие компании было направлено рекомендательное письмо о необходимости организации дополнительных мер по дезинфекции помещений, проведении уборки мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств. С 11 апреля 2020 года вступило в законную силу распоряжение Губернатора Кемеровской области, которым руководители управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК и иных организаций, осуществляющих управление МКД или его обслуживание, обязаны обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества МКД не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах, являющихся приложением к письму № от 03 апреля 2020 года. Все руководители управляющих компаний, в том числе С.О.С. была проинформирована об этом 11 апреля 2020 года путем направления начальником ГЖИ соответствующего письма. Возможно информационное письмо было получено 13 апреля 2020 года, однако обязанность по исполнению распоряжения губернатора возникла с 12 апреля 2020 года. В этом же сообщении было указано на необходимость при поведении мероприятий по дезинфекции подтверждать их фактическое осуществление наличием графиков дезинфекции, размещенных в подъездах МКД, с предоставлением образца графика, а также актами выполнения работ по ежедневной дезинфекции, подписанными председателем совета МКД (либо членом совета МКД), а при их отсутствии лицом, уполномоченным собственниками МКД. В ходе проведения проверки в многоквартирных домах по адресам, указанным в протоколе, было установлено, что графики дезинфекции, не размещены в подъездах, руководитель управляющей организации не оспаривал указанных обстоятельств. В ходе составления протокола об административных правонарушениях, были представлены акты выполненных работ по дезинфекции мест общего пользования в МКД, по адресам, где проводилась проверка, однако они составлены ненадлежащим образом, из них не представляется возможным установить в каких именно подъездах проведена уборка и какими препаратами, кем именно и кто принял работу. Вместе с тем, должностное лицо, составившее протокол, отметила, что после проведенной проверки и составления протокола, управляющая компания приняла меры к устранению нарушений, графики дезинфекции размещены в многоквартирных домах, заполняются надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, судья считает, что виновность должностного лица – директора ООО «УК «РЭУ-1» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»» с 16 марта 2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 апреля 2020 № 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 № обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам. Указанное распоряжение вступило в законную силу с 11 апреля 2020 года, соответственно обязанность его исполнения возникла у лиц, ответственных за выполнение названных мероприятий, с 12 апреля 2020 года.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 № «По проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во. При проведении дезинфекции используют спецодежду, влагонепроницаемые перчатки одноразовые или многократного применения, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор), глаз (герметичные очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь собирают в промаркированные баки или мешки для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, а также виновность должностного лица, директора ООО «УК «РЭУ-1» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, оценены судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, их относимость, достоверность и допустимость сомнений у суда не вызывает:

протоколом об административном правонарушении №06-271 от 17 апреля 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ;

актом технического осмотра Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 14 апреля 2020, копией акта выполненных работ, акта о приемке выполненных работ за март 2020 года, из которых следует, что произведен осмотр мест общего пользования многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресам: <адрес> санитарная уборка проведена, чисто, нет пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует; акт выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлен; <адрес> в подъездах на информационных стендах и иных местах доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции, акты ежедневной дезинфекции не предоставлены. Представленные акты выполненных работ не подтверждают ежедневное выполнение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования МКД по адресам: <адрес>), <адрес>

копиями товарных чеков от 02 апреля 2020 года, 13 апреля 2020 года;

копией Решения №1 единственного участника общества с ограниченной ответственностью «УК «РЭУ-1» от 30 ноября 2018 года, копией лицензии ООО «УК «РЭУ1» №31 от 01 апреля 2015 года, копией Устава ООО «УК «РЭУ1», из которых усматривается, что деятельностью ООО «УК «РЭУ1» руководит директор – ФИО1, который является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия;

выпиской из реестра многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «РЭУ1», в числе многоквартирных домов поименованы МКД, расположенные по <адрес>

сообщением заместителя начальника ГЖИ Кемеровской области – Кузбасса ФИО3 в адрес руководителей управляющих компаний от 30 марта 2020 года, где указано на необходимость реализации дополнительных мер по снижению риска распространения новой короновирусной инфекции и проведении уборки мест общего пользования многоквартирных домов с обязательным применением дезинфицирующих средств;

сообщением начальника ГЖИ Кемеровской области – Кузбасса И.В.Гайденко в адрес руководителей управляющих компаний от 11 апреля 2020 года, где указано на обязанность руководителей управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме этого указано, что при проведении проверок выполнения мероприятий по дезинфекции будут проверятся наличие графиков дезинфекции в подъездах многоквартирных домов, а также наличие подписанных актов выполнения работ по ежедневной дезинфекции, подписанных председателем совета МКД, а в случае отсутствия лицом, уполномоченным собственниками помещений данного МКД;

копиями договоров управления МКД по адресам: <адрес>

Исследованными доказательствами установлено, что 14 апреля 2020 года в период обследования с 13-00 до 15.00 адресам: <адрес> санитарная уборка проведена, чисто, нет пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует; акт выполненных работ по дезинфекции МОП не предоставлен; <адрес> в подъездах на информационных стендах и иных местах доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции, акты ежедневной дезинфекции МОП не предоставлены в ходе проверки, в актах предоставленных позднее не указан способ обработки МОП, акты оформлены ненадлежащим образом, тем самым не подтверждается проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в том числе 13 апреля 2020 года и 14 апреля 2020 года.

Наличие перечисленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК «РЭУ1» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

При этом, вышеуказанные доказательства полностью опровергают доводы должностного лица директора ООО «УК «РЭУ1» ФИО1, приведенные им в судебном заседании, об отсутствии в действиях должностного лица - директора ООО «УК «РЭУ1» ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств, свидетельствуют о совершении должностным лицом, директором ООО «УК «РЭУ1» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, директор ООО «УК «РЭУ1» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в результате совершенного должностным лицом административного правонарушения с учетом его фактических обстоятельств и мер, принятых к устранению нарушения, был причинен имущественный ущерб, вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить должностному лицу - директору ООО «УК «РЭУ1» ФИО1 наказание в виде предупреждения, полагая, что указанное наказание позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо, директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремонтно-эксплутационное управление 1» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Писаренко М.В.