Решение № 2А-1016/2021 2А-1016/2021~М-495/2021 М-495/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1016/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Супруновой А.В. ,

с участием представителей административного истца ФИО1 , ФИО3 , действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представивших дипломы о высшем юридическом образовании Сибирского института права, экономики и управления г. Иркутск серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет» серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО4 , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1016/2021 по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 М.И. обратилась в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконными решение Министерства имущественных отношений Иркутской области о возвращении заявления ФИО2 М.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство и отказе Министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., выраженных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО2 М.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в Иркутском районе, п. Молодежный, площадью 1724 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство в порядке и сроки, предусмотренные законом; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, расположенного в Иркутском районе, п. Молодежный, площадью 1724 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство путем утверждения схемы расположения земельного участка и издания соответствующего распоряжения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные законом.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО2 М.И. обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Министерство имущественных отношений Иркутской области, рассмотрев заявление ФИО2 М.И., руководствуясь пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №и возвратило заявление в связи с тем, что оно подано в иной уполномоченный орган, а также в порядке подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение – опоры линии электропередачи иных лиц. В обоснование довода о возврате заявления административный ответчик сослался на информацию Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, согласно которой испрашиваемый административным истцом земельный участок предположительно расположен в границах земель, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на основании постановления Верховного Совета РФ от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий); а также на отсутствие в составе приложения к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схемы расположения земельного участка; отсутствие полномочия в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО6 , нотариусом Иркутского нотариального округа, у гр. ФИО8 на право подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от имени административного истца. Полагает действия Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженные в возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному заявлению незаконными, формальными и необоснованными. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации» создана комиссия по передаче основных производственных материальных ценностей, земель, учебных хозяйств «Оёкское», «Молодежное» Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства, Иркутского опытно-производственного хозяйства Иркутскому сельскохозяйственному институту. На основании вышеуказанного распоряжения университету было выдано свидетельство №, являющееся временным документом и действующим до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей. Указанные документы не содержат каких-либо характеристик земельного участка, переданного университету, его уникальных свойств как объекта недвижимого имущества, определяющих совокупность его характеристик, позволяющих индивидуализировать земельный участок среди аналогичных участков, определить его основные свойства, количественные и качественные показатели. Кроме того, в указанном свидетельстве № отсутствует какое-либо приложение, в котором были бы отражены план (схема) и сведения о границах земельного участка, предоставленного университету. Ни один из указанных документов также не позволяет установить сведения и описания местоположения конкретных земельных участков, предоставленных университету. Утверждает, что сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных университету на основании распоряжения главы администрации Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, на которые ссылается территориальное управление, носят надуманный и предположительный характер. Считает, что указанные документы могут отражать лишь сведения о выделении земель университету, но вместе с тем не могут являться допустимыми доказательствами, подтверждающими нахождение спорного земельного участка в границах земель, выделенных университету, а, следовательно, и доказательствами, подтверждающими нарушение прав и интересов Российской Федерации административным истцом. Кроме того, возвращая заявление административному истцу, административный ответчик сослался также на отсутствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Обращает внимание, что при обращении в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец к заявлению приложил полный пакет документов, предусмотренный пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Так, согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка – регистрационный № в составе приложения указаны следующие документы: копия доверенности на представителя, копия паспорта на ФИО2 М.И., копия справки об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа о постановке на учет в качестве нуждающегося, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с CD-диском. Кроме того, согласно тексту доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>2, удостоверенной нотариусом ФИО6 и зарегистрированной в реестре за №-н/38-2020-4-1096, административный истец в лице ФИО2 М.И. уполномочил ФИО8 представлять её интересы во всех компетентных органах, в том числе в Министерстве имущественных отношений Иркутской области с правом подачи любых заявлений. Полагает, что возвращение заявления имеет не только формальный характер, но имеет признаки пристрастности и явного нежелания рассмотреть заявление по существу в интересах социально незащищенного заявителя. Согласно приказу администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 М.И. признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно справке серии МСЭ-2018 № Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России ФИО5 М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повторно установлена инвалидность второй группы бессрочно. Утверждает, что из представленных к заявлению документов усматривается, что, обращаясь с вышеуказанным заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, административный истец представил документ, подтверждающий его нуждаемость в жилом помещении. Кроме того, административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировал тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение – опоры линии электропередачи иных лиц. Полагает, что указанный довод не соответствует действительности и сделан без учета координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, представленных с заявлением в схеме расположения. Обращает внимание на то, что до момента обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1724 кв.м., кадастровый номер квартала 38:06:140701, административный истец осмотрел участок и имел возможность убедиться в том, что на земельном участке нет каких-либо капитальных строений, позволяющих идентифицировать их как объекты недвижимого имущества, а также опоры линии электропередачи. Более того, административный истец обращался к кадастровому инженеру с заданием о проведении работ по установлению объектов сторонних пользователей в границах испрашиваемого земельного участка. Утверждает, что решения о возвращении заявления административного истца и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушают право ФИО2 М.И. на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное законодателем с целью установления гарантий реализации жилищных прав инвалидов и не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и препятствует административному истцу в реализации прав по получению мер социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 01 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского».

Административный истец ФИО2 М.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 М.И. – ФИО1 , ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам и правовым основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Порядок предоставления в аренду необразованного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО5 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника департамента жилищной политики аппарата администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 М.И. признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 в лице представителя ФИО8 через МФЦ обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением (регистрационный №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего местоположение: <адрес>, площадью 1724 кв.м., кадастровый (условный) номер земельного участка, квартал: №:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на праве аренды, цель использования земельного участка: под индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из содержания указанного заявления, к нему были приложены документы в количестве 5, в том числе оригиналов – 1, копий - 4, количество листов в оригиналах – 1, копиях – 5, а именно: копия доверенности на представителя <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО9 , нотариусом Иркутского нотариального округа, зарегистрирована в реестре за №-н/38-2020-4-1096; копия паспорта на имя ФИО2 М.И.; копия справки об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа о постановке на учет в качестве нуждающегося № от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения земельного участка на кад. плане территории, оригинал в количестве 1 экз., на диске; копия в количестве 7 экз., на 9 л.

Из акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ Иркутского отделения ГАУ «МФЦ ИО» Отдел в <адрес> № следует, что Министерство имущественных отношений Иркутской области приняло для оказания услуг от заявителя ФИО2 М.И. в лице представителя заявителя ФИО8 следующие документы: 1) заявление (копия); 2) схема расположения земельного участка (оригинал); 3) документ, подтверждающий полномочия представителя ФИО5 – ФИО8 (копия); 4) документ, удостоверяющий личность представителя (копия); 5) справка МСЭ (копия); 6) приказ (копия); 7) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (копия).

Буквальное толкование содержания заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в их совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что в Министерство имущественных отношений Иркутской области заявителем в оригинале был представлен лишь один документ, а именно диск, содержащий электронную форму документа. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе к поступившему заявлению приложена не была.

В ходе судебного разбирательства по делу содержание CD диска было осмотрено, по результатам чего установлено, что в электронном документе содержатся лишь координаты без изображения границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, без указания площади образуемого земельного участка, его условного номера.

Таким образом, вопреки доводам представителей административного истца указанный CD диск схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа не содержит.

Доводы представителей административного истца о том, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе административным истцом была приложена, противоречат представленным административным ответчиком в материалы административного дела письменным доказательствам.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как следует из пунктов 3, 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Доказательств того, что к заявлению ФИО2 М.И. была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с вышеприведенным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762, стороной административного истца суду не представлено и в ходе судебного разбирательства по делу судом не добыто.

Представленная в качестве подтверждения полномочий представителя ФИО8 доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенная нотариусом Иркутского нотариального округа ФИО6 , не содержит полномочий ФИО8 на представление интересов ФИО2 М.И. по вопросам подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Доводы представителей административного истца о том, что вышеуказанная доверенность предоставляла полномочия ФИО8 на подачу любых заявлений в Министерство имущественных отношений Иркутской области от имени ФИО2 М.И., не принимаются судом во внимание, поскольку право ФИО8 на представление интересов ФИО2 М.И. по вопросам подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду должно быть прямо оговорено в доверенности, выданной от имени ФИО2 М.И.

Из пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпунктам 2, 4 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №и Министерство имущественных отношений Иркутской области на заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сообщило ФИО2 М.И. следующее. Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя. Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приложением 2 требований к подготовке схемы расположения земельного участка и формату схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), установлена форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К Вашему заявлению не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с приложением 2 Требований. В доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО6 , нотариусом Иркутского нотариального округа, у гр. ФИО8 отсутствует право подавать заявление о предварительном согласовании представления и предоставлении земельного участка в аренду от Вашего имени. Кроме того, согласно Закону Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель <адрес>», а также в соответствии с Законом Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских, сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. Из представленной схемы, в соответствии с информацией Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае следует, что испрашиваемый земельный участок в Иркутском районе предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО7» на основании Постановления Верховного Совета РФ от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту». Свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий). Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не относится к полномочиям Правительства Иркутской области. Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса возвращаем Вам заявление в связи с тем, что к нему не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса, заявление подано в иной уполномоченный орган. Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пп. 1, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае: если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами; если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно акту обследования земельного участка, проведенного ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение: опоры линии электропередачи иных лиц. Образование и предоставление указанного земельного участка может привести к нарушению прав указанных лиц, а также перекроет проезд к существующим опорам. Таким образом, с учетом существующей ЛЭП, ее охранной зоны строительство новых строений на испрашиваемом земельном участке невозможно.

Полагая, что принятое административным ответчиком решение не законно и нарушает права ФИО2 М.И., административный истец обратилась в суд.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.

Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В силу подпункта 29 пункта 7 названного Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

- подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

- принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 3 статьи 39.15, пункте 3 статьи 39.17, пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

- заключение договоров купли-продажи земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного пользования земельными участками, договоров мены земельных участков, соглашений об установлении сервитута, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также дополнительных соглашений к ним, подписание актов приема-передачи земельных участков и других сопутствующих документов, связанных с исполнением указанных договоров (соглашений).

Следовательно, решение, выраженное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №и, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

По результатам изучения поступившего заявления и приложенных к нему документов Министерством имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области было принято решение о возвращении ФИО2 М.И. заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Буквальное толкование содержания решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и, позволяет суду прийти к выводу о том, что Министерством имущественных отношений Иркутской области по результатам изучения заявления ФИО2 М.И. решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка не принималось, что также подтверждается пояснениями, данными представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства по делу.

Выводы представителей административного истца о принятии Министерством имущественных отношений Иркутской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и, суд находит основанными на неверном толковании содержания принятого уполномоченным органом решения.

Поскольку Министерством имущественных отношений Иркутской области решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., не принималось, административное исковое требование о признании такого решения незаконным удовлетворению не подлежит.

Ссылка представителей административного истца на акт № обследования земельного участка, проведенного ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», а также на письмо МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ, судом не принимается во внимание, поскольку Министерством имущественных отношений Иркутской области не принималось решение об отказе ФИО2 М.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, к рассмотрению заявления ФИО2 М.И. по существу государственный орган не преступил.

Сведения, изложенные в письме МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ, не являлись единственным основанием для возвращения заявления ФИО2 М.И. Ссылку административного ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и на данный документ следует рассматривать в совокупности с иными основаниями для возвращения заявления ФИО2 М.И.

Акт № обследования земельного участка, проведенного ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», не служил основанием для возвращения заявления ФИО2 М.И., данные сведения сообщены заявителю в качестве дополнительной информации, о которой административный ответчик был осведомлен на день принятия решения о возвращении заявления ФИО2 М.И.

Доводы представителей административного истца о том, что сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на основании распоряжения главы администрации Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, на которые ссылается территориальное управление, носят надуманный и предположительный характер, не принимаются судом во внимание, поскольку изложенные обстоятельства не являются предметом судебного разбирательства по настоящему административному делу.

Доводы представителей административного истца о том, что вышеуказанные документы государственным органом положены в основу решения об отказе ФИО2 М.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд находит ошибочными, основанными на неверном толковании содержания письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №и.

Административный истец утверждает, что оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и, препятствует ФИО2 М.И. в реализации прав по получению мер социальной поддержки.

Оценивая доводы истца, суд учитывает, что ФИО2 М.И. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Право административного истца на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства административным ответчиком не оспаривается, напротив, подтверждено имеющимися в материалах административного дела доказательствами. Административный истец является инвалидом второй группы, состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оспариваемое решение не препятствует административному истцу в реализации права, предусмотренного Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на получение земельного участка для его использования в заявленных целях.

Кроме того, возврат заявления ФИО2 М.И. не является препятствием для повторного обращения заявителя за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» при условии устранения препятствий, послуживших основанием для его возвращения.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Оспариваемое решение государственного органа о возвращении ФИО2 М.И. заявления, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

Указывая на нарушение своих прав по получению мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка в аренду, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

Оспариваемое решение государственного органа о возвращении ФИО2 М.И. заявления, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и, не нарушает права заявителя, поскольку не препятствует повторному обращению за предоставлением государственной услуги при условии устранения препятствий, послуживших основанием для возвращения заявления.

Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется.

Доводы представителей административного истца о том, что возвращение заявления имеет не только формальный характер, но и признаки пристрастности и явного нежелания рассмотреть заявление по существу в интересах социально незащищенного заявителя, суд не принимает во внимание, находя их безосновательными и голословными.

Поскольку оспариваемое решение соответствует закону, правовых оснований для возложения на государственный орган обязанности рассмотреть заявление ФИО2 М.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство в порядке и сроки, предусмотренные законом, не имеется, административное исковое требование в данной части удовлетворению не подлежит.

Разрешая требование административного истца о возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство путем утверждения схемы расположения земельного участка и издания соответствующего распоряжения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные законом, суд считает необходимым отметить следующее.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не в праве подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а потому административное исковое требование ФИО2 М.И. в указанной части удовлетворению не подлежит.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение Министерством имущественных отношений Иркутской области изложено в письме от ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового направления административного искового заявления, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте, суд полагает, что срок для обращения с исковым заявлением административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО5 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области о возвращении заявления ФИО2 М.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство и отказе Министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., выраженных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и; обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО2 М.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство в порядке и сроки, предусмотренные законом; обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1724 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство путем утверждения схемы расположения земельного участка и издания соответствующего распоряжения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные законом – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 02.04.2021.