Решение № 2-997/2019 2-997/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-997/2019

24RS0033-01-2019-000253-46

дело №2-997/2019


РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретарях Хреньковой Е.Ф., Сластихиной О.Г.,

с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Шевчик О.Б.,

представителя третьего лица ОНД и ПР по МО г. Лесосибирска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-997/2019 по исковому заявлению прокурора города Лесосибирска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансЛесСервис» о возложении обязанности устранить нарушения, приостановлении хозяйственной деятельности до устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на Общество с ограниченной ответственностью «ТрансЛесСервис» (далее – ООО «ТЛС») обязанностей: провести очистку земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от отходов лесопиления, путем сбора и передачи для размещения на санкционированном объекте размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, либо путем переработки, утилизации, в соответствии с требованиями действующего законодательства в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу; устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по указанному адресу; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по разработке проекта по рекультивации данного земельного участка; в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию указанного земельного участка, в соответствии с проектом рекультивации; оборудовать площадки для временного складирования отходов лесопиления и запретить производственную деятельность ООО «ТЛС» по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений природоохранного и противопожарного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения ООО «ТЛС» требований природоохранного и противопожарного законодательства. В ходе проверки выявлено, что ООО «ТЛС» осуществляет деятельность по распиловке древесины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 83292 кв.м., на основании договора аренды земельного участка от 19 апреля 2018 года.

В ходе проверки установлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в несанкционированном размещении, сжигании открытым способом отходов лесопиления в виде горбыля из натуральной чистой древесины. Площадка для временного накопления отходов, соответствующая установленным требованиям, отсутствует, отходы лесопиления накапливаются на открытой почве, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Журналы учета образования и движения отходов не ведутся, ответчик в установленном порядке и сроки отчетность в уполномоченные органы не представляет. В нарушение п.77 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» на территории предприятия допускается сжигание отходов лесопиления, на расстоянии 46,2 метров от административно-бытового здания и на расстоянии 31 метра от трансформаторной подстанции.

В результате наличия несанкционированного складирования отходов лесопиления на вышеуказанном земельном участке, их сжигания открытым способом создается реальная угроза причинения вреда окружающей среде (загрязнение, засорение территории, среды обитания объектов животного мира, загрязнение атмосферного воздуха) и угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а кроме того, ООО «ТЛС» находится в границах территории муниципального образования, указанное может повлечь имущественный ущерб. Представление об устранении нарушений оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора города Лесосибирска Шевчик О.Б. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что после проведенной проверки отходы на территории данного земельного участка сжигаются, ответчик был привлечен к административной ответственности, должных выводов не делает.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по МО г. Лесосибирска ФИО1, действующий на основании доверенности №12-10-2944 от 23 марта 2018 года (сроком действия три года) исковые требования поддержал, дополнительно суду пояснил, что на территории Красноярского края, а также на территории города Лесосибирска введен особый противопожарный режим, предприятие находится в черте города Лесосибирска, рядом находятся помещения, река Енисей, еженедельно проводятся проверки, руководитель предприятия на требования не реагирует.

Представитель ответчика ООО «ТЛС», о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.78-79), о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Привлеченный к участию в деле соответчик ФИО6, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.76), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении суду не представил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно части 1 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что ответчики, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований статей 167, 233 ГПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв (л.д.67-68), согласно которому считает заявленные требования законными и обоснованными, поскольку в ходе производственной деятельности ООО «ТЛС» образуются отходы лесопиления, которые складируются непосредственно на почве земельного участка, не оборудованном под временное накопление отходов, что нарушает требования природоохранного законодательства. Указанное влечет негативные последствия для почвы земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Заслушав помощника прокурора г. Лесосибирска Шевчик О.Б., представителя третьего лица ОНД и ПР по МО г. Лесосибирска ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Согласно положениям которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п.5).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород не допускаются (п.8).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст.39).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст.51).

Согласно пунктам 2.4,2.5 "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 N 4526), допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях. Различают следующие основные способы складирования, в том числе, временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Пунктом 3.7 установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно пункту 5.31 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» складирование отходов – деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых зон; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлен запрет устраивать на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан свалки горючих отходов.

Пунктом 77 указанного постановления, предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.

В судебном заседании установлено, что в ходе выездной проверки 11 января 2019 года, проведенной прокуратурой города Лесосибирска, с участием инспектора ОНД и ПР по МО г. Лесосибирск, муниципального земельного инспектора Администрации города Лесосибирска, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживаю отходов производства и потребления», п.77 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» на территории ООО «ТрансЛесСервис», расположенного по адресу: <адрес> установлен факт несанкционированного складирования, сжигания открытым способом отходов лесопиления (горбыль из натуральной чистой древесины) (л.д.11-16).

Согласно заключению специалиста ОНД и ПР по МО г. Лесосибирск от 11 января 2019 года, на территории предприятия ООО «ТрансЛесСервис» допускается сжигание отходов лесопиления (горбыль, опилки, кора) на расстоянии 46,2 метров от административно-бытового здания и на расстоянии 31 метра от трансформаторной подстанции, то есть нарушаются требования пожарной безопасности (л.д.17).

Доказательств иного с учетом правил статьи 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено, никаких замечаний по поводу порядка осуществления проверки, сделанных выводов о наличии нарушений природоохранного и противопожарного законодательства представителем ответчика высказано не было.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 83292 кв.м., принадлежащий ФИО2 (л.д.44-46), предоставлен на основании аренды ООО «ТЛС» (л.д.47-51), на котором лежит обязанность по соблюдению требований законодательства на обозначенной территории.

Между тем, после проведенной проверки и указания на необходимость устранения выявленных нарушения, 19 марта 2019 года и 02 апреля 2019 года выявлено, что на территории предприятия ООО «ТрансЛесСервис» допускается сжигание отходов лесопиления (горбыль и опилки) на расстоянии 40 метров от трансформаторной подстанции, что подтверждается заключениями специалистов ОНД и ПР по МО г. Лесосибирск от 19 марта 2019 года и от 02 апреля 2019 года, соответственно (л.д.65).

05 апреля 2019 года ООО «ТЛС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Согласно постановлениям Правительства Красноярского края от 16 апреля 2019 года №177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», Администрации города Лесосибирска от 26 марта 2019 года №302 «Об установлении особого противопожарного режима на территории города Лесосибирска» на территории муниципального образования город Лесосибирска с 27 марта 2019 года введен особый противопожарный режим.

Учитывая, что ООО «ТЛС» находится в границах муниципального образования город Лесосибирск и, исходя из установленных обстоятельств, суд полагает, что заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 103 ГПК РФ, статьи 50, п. 2 статьи 61.1 и п. 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплатыкоторой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного отуплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковыхтребований в доход местного бюджета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ в связи с удовлетворением требования неимущественного характера с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой в силу закона освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Лесосибирска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансЛесСервис» о возложении обязанности устранить нарушения, приостановлении хозяйственной деятельности до устранения нарушений, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТрансЛесСервис» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от отходов лесопиления.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТрансЛесСервис» устранить нарушения противопожарного законодательства путем оборудования площадок для временного складирования отходов лесопиления, недопущения сжигания отходов лесопиления.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТрансЛесСервис» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить действия, направленные на разработку проекта по рекультивации вышеуказанного земельного участка, и в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с проектом.

Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «ТрансЛесСервис» по переработке, хранению древесины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> до момента устранения нарушений противопожарного законодательства.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ТрансЛесСервис» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова