Решение № 12-189/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-189/2018

Судья:Нагишев А.В. № 12-189/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 04 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО8, с участием представителя ООО «Жилсервис «Черемошники» ФИО9, ст. помощника прокурора Ленинского района г. Томска Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу представителя ООО «Жилсервис «Черемошники» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 23.06.2018, которым Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.03.2008, юридический адрес: <...>, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Томска от 23.06.2018 ООО «Жилсервис «Черемошники» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Жилсервис «Черемошники» ФИО9 по доверенности обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Томска от 23.06.2018, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях ООО «Жилсервис «Черемошники» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Допустимое сопротивление изоляции проводов, в нежилом помещении, принадлежащем ФИО1 не соответствует нормам. Отключение электроэнергии, в магазине «Дымовой» произошло по вине собственника нежилого помещения, ввиду ненадлежащего содержания принадлежащего ему имущества, оно не относится к общедомовому имуществу.

В судебном заседании представитель ООО «Жилсервис «Черемошники» ФИО9 доводы жалобы подержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что ООО «Жилсервис «Черемошники» приняло все возможные действия для устранения произошедшей аварии, считает, что имущество, принадлежит лично ФИО1, соответственно заниматься ремонтными работами должен был он. Управляющая компания обслуживает только общее имущество, то есть относящееся к нескольким помещениям, а не к одному. Если были бы плановые отключения, аварийные ситуации, то отключение было бы у всего дома, а не у одного ФИО1

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Кузнецова Н.А. в судебном заседании считала, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, а жалоба представителя ООО «Жилсервис «Черемошники» удовлетворению не подлежит.

Будучи надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, уважительности причин не явки суду не сообщили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что он зафиксировал в акте отсутствие напряжения ВРУ магазина «Домовой», расположенного по адресу: <...>. Сети у ФИО1 находились в рабочем состоянии без каких либо повреждений или нарушений, скруток не было, каких-то замыканий он не увидел, вины собственника нежилого помещения ФИО1в отключении электроэнергии нет.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, поданную жалобу, заслушав стороны, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме №11 по ул. Сакко в г. Томске, по вопросу ненадлежащего исполнения ООО «Жилсервис «Черемошники» обязанностей по управлению многоквартирным жилым домом.

Установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники» ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома.

ООО «Жилсервис «Черемошники» осуществляет управление вышеназванным многоквартирным жилым домом на основании решения собрания собственников помещений многоквартирного дома. ООО «Жилсервис «Черемошники» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выдана. Указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензии ООО «Жилсервис «Черемошники».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензированными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее по тексту - Правила №491) в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, которые закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно пунктам 10,11 Правил №491 общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан. Содержание общего имущества включает в себя его осмотр ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее по тексту -Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе, слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии (пункт 5.6.2); обязаны при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии (5.6.6.).

В соответствии с Приложением №2 Правил №170 предельный срок устранения неисправности во вводно-распредительном устройстве, связанные с заменой предохранителей, автоматических выключателей, рубильников, неисправности автоматов защиты стояков и питающих линий составляет 3 часа.

В ходе проверки установлено, что в нежилом помещении, расположенном по пер.Сакко, д. 11 в г. Томске, принадлежащем на праве собственности ФИО1, осуществляется деятельность магазина «Дымовой».

По информации собственника нежилого помещения ФИО1 с 12.13 часов 26.03.2018 отключено электроснабжение магазина «Дымовой».

Повторное отключение электроснабжения объекта произошло с 09.00 часов 27.03.2018. Электроснабжение магазина было восстановлено с 10.10 часов 28.03.2018 после обращения ФИО7 в ООО «Жилсервис «Черемошники» и устного запроса в ООО «Жилсервис «Черемошники» со стороны отдела технического аудита ПАО «Томскэнергосбыт» о причинах отключения и разъяснения необходимости возобновления электроснабжения магазина.

Вместе с тем, с 09.00 часов 30.03.2018 вновь произведено отключение электроснабжения указанного объекта.

На основании заявления ФИО1 ресурсоснабжающей организацией ПАО «Томскэнергосбыт» организована проверка отсутствия напряжения ВРУ-0,4 кВ магазина «Дымовой». По результатам проверки инженером ПАО «Томскэнергосбыт» составлен акт осмотра от 30.03.2018, где зафиксировано отсутствие напряжения в ВРУ-0,4 кВ нежилого помещения, принадлежащего ФИО1

Со стороны ресурсоснабжающей организации ПАО «Томскэнергосбыт» в адрес ООО «Жилсервис» направлен письменный запрос о причинах отключения электроснабжения нежилого помещения ФИО1 Также в адрес ООО «Жилсервис «Черемошники» направлено письмо о необходимости обеспечения в 16.00 часов 30.03.2018 доступа в ВРУ-0,4 кВ жилого дома по пер. Сакко,11 в г. Томске для проведения проверки наличия/отсутствия напряжения на наконечниках КЛ-0,4 кВ, отходящей к объекту ФИО7

В 16.00 часов 30.03.2018 управляющей организацией ООО «Жилсервис «Черемошники» доступ сотруднику ПАО «Томскэнергосбыт» в ВРУ-04 кВ указанно жилого дома не предоставлен.

По данным, предоставленным ПАО «Томскэнергосбыт» состоянию на 02.04.2018 электроснабжение объекта не восстановлено. Отсутствие напряжения повторно зафиксировано актом ПАО «Томскэнергосбыт» от 02.04.2018.

12.04.2018 в 08.56 часов сотрудниками ПАО «Томскэнергосбыт» вновь зафиксировано отсутствие электроснабжения в нежилом помещении магазина «Дымовой».

По состоянию на 15.00 часов 12.04.2018 электроснабжение нежилого помещения не восстановлено, в связи с чем, собственник нежилого помещения обратился в управляющую организацию с письменной претензией, одновременно направив заявку в диспетчерскую службу для проведения ремонтно-восстановительных работ.

Также 12.04.2018 по заявлению ФИО1 электротехнической лабораторией ООО «ЭлектроИнжиниринг» с целью установления причин возможного отсутствия электроснабжения составлен технический отчет . Согласно результатам измерений участка от ВРУ жилого дома до ЩУ магазина установлено, что сопротивление изоляции соответствует требованиям и пригодно для эксплуатации. Соответственно, кабельная линия электропроводки находится в исправном состоянии.

Основания и порядок ограничения режима электропотребления установлены статьёй 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

Ресурсоснабжающей организацией ПАО «Томскэнергосбыт» не инициировало ограничение режима потреблении электроэнергии в отношении указанного потребителя.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия ООО «Жилсервис «Черемошники» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении мирового судьи доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

К доводу жалобы о том, что в действиях ООО «Жилсервис «Черемошники» отсутствует состав административного правонарушения, судья относится критически, поскольку ООО «Жилсервис «Черемошники» должных мер по содержанию и обслуживанию электросетевого хозяйства в доме не обеспечено, ввиду чего в нежилом помещении, принадлежащим на праве собственником ФИО7, расположенном по пер. Сакко, д. И в г.Томске, неоднократно, на протяжении длительного времени допускалось отсутствие электроэнергии. Кроме того, частота и длительность отсутствие электроэнергии (до 4-х суток) и необеспечение рассмотрения заявки потребителя ФИО1 о подключении помещения к электроэнергии в установленный срок (3 часа) так же свидетельствует о не надлежащих действиях управляющей организации по восстановлению электроснабжения потребителя, а при необходимости проведению соответствующих ремонтных работ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «Жилсервис «Черемошники» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья:

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Томска от 23.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники», оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилсервис «Черемошники» – без удовлетворения.

Судья подпись ФИО8