Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело № 2а-14/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием помощника военного прокурора - войсковая часть № ... старшего лейтенанта юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, представителя командира войсковой части № ... ФИО3, командира войсковой части № ... ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... мичмана запаса ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ... и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ), связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (далее - дополнительные сутки отдыха) за 2017 г., обязав его предоставить 53 дополнительных суток отдыха за 2017 г.;

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с изданием приказов от 30 августа 2018 г. № ... и от 1 ноября 2018 г. № ... об исключении его из списков личного состава воинской части (далее - списки части) без предоставления дополнительных суток отдыха за 2017 г. и обеспечения вещевым имуществом, обязав перенести дату исключения из списков части после использования им дополнительных суток отдыха и обеспечения положенным вещевым имуществом.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём административном исковом заявлении, а также в судебном заседании указал, что в 2017 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни, за что ему было положено 53 дополнительных суток отдыха. 22 сентября 2018 г. он обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г., в чем ему неправомерно было отказано. Также указал, что с 31 октября 2018 г. исключен из списков части, при этом неправомерность своего исключения связывает с непредоставлением дополнительных суток отдыха и необеспечением положенным вещевым имуществом. Претензий по обеспечению продовольствием и денежным довольствием при исключении из списков части не имеет.

Представитель командира войсковой части № ... ФИО3, не соглашаясь с заявленными требованиями, указал, что поскольку основной отпуск за 2017 г. реализован ФИО2 в полном объеме в 2017 г., при этом с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в 2017 г. он не обращался, то права на предоставление дополнительных суток отдыха он не имеет. По вопросу необеспечения ФИО2 вещевым имуществом пояснил, что данное обстоятельство не является основанием для переноса даты исключения его из списков части, поскольку в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его в списках, выносится решение только об устранении допущенного нарушения. Также указал на пропуск административным истцом без уважительных причин срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, по требованию о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г.

Командир войсковой части № ... заявленные требования не признал, в возражениях на административное исковое заявление, а также в судебном заседании указал, что ФИО2 действительно в 2017 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни, за что ему было положено 53 дополнительных суток отдыха. Поскольку основной отпуск за 2017 г. реализован ФИО2 в полном объеме в том же году, при этом с рапортом о предоставлении указанных дополнительных суток отдыха он не обращался, оснований для их предоставления не имеется. Также указал, что на дату исключения из списков части ФИО2 был обеспечен продовольствием в полном объеме, между тем вещевым имуществом не был обеспечен ввиду отсутствия имущества на вещевом складе воинской части. В настоящее время препятствий для обеспечения административного истца вещевым имуществом не имеется.

Руководитель ЕРЦ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о рассмотрении дела с его участием не просил, при этом его представитель в направленном в суд сообщении указала, что ФИО2 на дату исключения из списков части, то есть по 31 октября 2018 г., денежным довольствием обеспечен в полном объеме.

Определением от 15 января 2019 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, выслушав заключение военного прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить частично, обязав командира войсковой части № ... обеспечить административного истца установленным вещевым имуществом на дату его исключения из списков части, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части № ..., с 31 октября 2018 г. исключен из списков части.

В 2017 г. ФИО2 привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему было положено 53 дополнительных суток отдыха, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 2 августа 2017 г. № ... и от 18 октября 2017 г. № ... ФИО2 с 15 августа 2017 г. предоставлен основной отпуск за 2017 г. в количестве 64 суток (60 суток - основной отпуск, 4 суток - время проезда к месту проведения отпуска и обратно).

При этом дополнительные сутки отдыха за 2017 г. к этому отпуску не присоединялись.

Более того, согласно рапорту ФИО2 о предоставлении ему указанного отпуска, а также пояснениям административного истца в судебном заседании, при подаче рапорта о предоставлении ему указанного отпуска, он не ставил в нем вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г.

22 сентября 2018 г. административный истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г.

Согласно уведомлению командира войсковой части 31360 от 23 января 2019 г. № ..., ФИО2 отказано в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г.

На основании п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Таким образом, в законе предусмотрены определенные ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Как следует из материалов дела, административный истец в 2017 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за которые ему были положены дополнительные сутки отдыха. При этом, поскольку ФИО2 использовал основной отпуск за 2017 г. в том же году, срок использования им дополнительных суток отдыха за 2017 г. ограничивался 31 декабря того же года.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

С учетом изложенного ФИО2 обязан был выразить свое отношение к возможности использования дополнительных суток отдыха в 2017 г. в другие дни недели либо при предоставлении основного отпуска за тот же год путем подачи соответствующего рапорта.

Поскольку ФИО2 обратился с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г. только 22 сентября 2018 г., учитывая установленные обстоятельства по делу и требования законодательства, основания для предоставления ему указанных дополнительных суток отдыха у командования воинской части отсутствовали, в связи с чем его право на отдых не нарушено.

Более того, поскольку основной отпуск за 2017 г. был предоставлен ФИО2 в том же году, срок использования им дополнительных суток отдыха за 2017 г. ограничивался 31 декабря того же года, в связи с чем с 1 января 2018 г. у него возникли основания полагать свои права нарушенными. С указанного момента начиналось течение срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия командования.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В суд ФИО2 обратился в январе 2019 г., то есть за пределами отведённого для этих целей срока и доказательств наличия уважительных причин его пропуска истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г., и возложении на него обязанностей предоставить 53 дополнительных суток отдыха за 2017 г. удовлетворению не подлежат, вследствие чего не подлежат удовлетворению и его требования о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с изданием приказов от 30 августа 2018 г. № ... и от 1 ноября 2018 г. № ... об исключении его из списков части без предоставления дополнительных суток отдыха за 2017 г., и возложении на него обязанностей перенести дату исключения из списков части после использования им дополнительных суток отдыха.

Рассматривая требования ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части 36070, связанных с изданием приказов от 30 августа 2018 г. № ... и от 1 ноября 2018 г. № ... об исключении его из списков части без обеспечения вещевым имуществом, и возложении на него обязанностей перенести дату исключения из списков части после обеспечения положенным вещевым имуществом, суд приходит к следующим выводам.

Из п. 16 ст. 34 Положения следует, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков части без его согласия не исключается.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Согласно приказу Министра обороны РФ от 14 августа 2017 г. № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время», военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом вещевой службой воинских частей, ведущих хозяйственную деятельность, в списках которых они состоят. Военнослужащий, увольняемый с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части возвращает сдаваемое вещевое имущество на вещевой склад воинской части и обеспечивается положенным вещевым имуществом личного пользования.

По сообщению врио командира войсковой части № ... от 23 января 2019 г. № ..., а также согласно пояснениям в судебном заседании командира войсковой части № ... и административного истца, до настоящего времени ФИО2 положенным вещевым имуществом не обеспечен.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 49 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

В связи с изложенным и в целях восстановления нарушенных прав административного истца на получение вещевого имущества, военный суд полагает необходимым обязать командира войсковой части № ... обеспечить ФИО2 положенным на дату исключения из списков части вещевым имуществом, без восстановления в списках части.

Делая такой вывод, военный суд исходит из того, что несвоевременная выдача вещевого имущества несоизмерима с последующими выплатами, которые административный истец получил бы в случае восстановления на военной службе. Данные нарушения сами по себе не указывают на нарушение прав и свобод истца, свидетельствующее о безусловной необходимости восстановления его в списках.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с изданием приказов от 30 августа 2018 г. № ... и от 1 ноября 2018 г. № ... об исключении его из списков части без обеспечения вещевым имуществом, и возложении на него обязанностей перенести дату исключения из списков части после обеспечения положенным вещевым имуществом, также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части № ... обеспечить ФИО2 установленным вещевым имуществом на дату его исключения из списков личного состава воинской части, то есть по 31 октября 2018 г.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни за 2017 г., и возложении на него обязанностей предоставить 53 дополнительных суток отдыха за 2017 г., а также о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с изданием приказов от 30 августа 2018 г. № ... и от 1 ноября 2018 г. № ... об исключении его из списков личного состава воинской части без предоставления дополнительных суток отдыха за 2017 г. и обеспечения вещевым имуществом, и возложении на него обязанностей перенести дату исключения из списков личного состава воинской части после использования им дополнительных суток отдыха и обеспечения положенным вещевым имуществом - отказать.

Командиру войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу С.В. Дудник