Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 18 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Чистякове С.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 и представителей административного ответчика военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (город Гаджиево Мурманской области) (далее – военного коменданта) – ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-14/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (город Гаджиево Мурманской области) мичмана ФИО1 об оспаривании бездействия военного коменданта, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений заявленных требований просит признать незаконным бездействие военного коменданта, выразившееся в непредоставлении ему 5 дополнительных суток отдыха за участие в 2016 году в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, и 239 дополнительных суток отдыха за привлечение в период с 2016 года по 2018 год к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее – сверхурочное время), а также обязать должностное лицо предоставить ему сутки отдыха в указанном количестве.

В обоснование заявления административный истец ссылается на то, что он неоднократно в 2017 и в ноябре 2018 года подавал по команде рапорты о предоставлении ему дополнительного отдыха продолжительностью 5 суток – за участие в период с 24 июня по 30 сентября 2016 года в мероприятиях по урегулированию вооружённого конфликта на территории иностранного государства, а также продолжительностью 71, 112 и 56 суток – за привлечение соответственно в 2016, 2017 и 2018 годах к несению дежурно-вахтенной службы. Однако до настоящего времени ни одно из перечисленных обращений, несмотря, в том числе на факт предстоящего его увольнения с военной службы, административным ответчиком не реализовано.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования по вышеизложенным основаниям поддержал и пояснил, что должностным лицом, чьё бездействие оспаривается, нарушено право ФИО1 на отдых установленной продолжительности.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 административный иск не признали и просили в его удовлетворении отказать, сославшись на то, что причитающиеся ФИО1 дополнительные сутки отдыха за привлечение в 2018 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время ему уже предоставлены.

Наряду с этим ФИО3 и ФИО4 просили о применении в настоящем деле последствий пропуска административным истцом без уважительных причин срока, установленного на обращение в суд с административным исковым заявлением в части требований, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2016 и 2017 годы.

Административный истец ФИО1 и административный соответчик начальник филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», который привлечён к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям из войсковой части 23944 от 30 сентября 2016 года, оформленным в виде копии соответствующей справки, а также копии приказа военного коменданта от 18 октября 2016 года № 219 ФИО1 в период 14 июля по 30 сентября 2016 года принимал участие в мероприятиях, связанных с выполнением специальных задач в зоне вооружённого конфликта на территории иностранного государства, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, в связи с чем ему в том же году был предоставлен дополнительный отдых продолжительностью 60 суток.

Как усматривается из копий рапортов ФИО1 от 1 марта, 17 апреля, 22 сентября и 16 октября 2017 года, а также приказов военного коменданта от 22 марта и 17 апреля 2017 года № 63 и 132, основной отпуск административного истца за 2016 год был разделён на части, последняя из которых предоставлялась ему 19 апреля 2017 года, после чего в том же году он дважды обратился к командованию с просьбой о предоставлении ему ещё 5 дополнительных суток отдыха за участие в вышеуказанных мероприятиях.

Из копий рапортов ФИО1 от 15 августа, 25 октября и 8 декабря 2017 года, а также приказов военного коменданта от 15 августа, 20 ноября и 18 декабря 2017 года № 343, 530 и 573 следует, что к основному отпуску административного истца за 2017 года, также состоявшему из нескольких частей, последняя из которых предоставлялась ему в период с 16 декабря 2017 года по 17 января 2018 года, не были присоединены, вопреки его просьбе, 28 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 году к несению дежурно-вахтенной службы.

Кроме того, в своём рапорте от 30 ноября 2018 года, о чём свидетельствует копия документа, ФИО1 просил военного коменданта предоставить ему дополнительный отдых за привлечение в 2016 и 2017 годах по этому же основанию к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время в количестве 71 и 84 суток.

Проверяя соблюдение административным истцом срока, установленного на обращение в суд, применительно к бездействию военного коменданта, выразившегося в непредоставлении ему дополнительного отдыха за 2016 и 2017 годы, суд исходит из следующего.

В силу п. 11 и 14 ст. 29 Положения Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В соответствии с п. 3 и 5 Приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям предоставляются двое суток отдыха, которые, как правило, даются по окончании этих мероприятий с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. В случае невозможности их предоставления, они присоединяются к основному отпуску.

Таким образом, в законе содержатся определённые ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых, заключающиеся в том, что при переносе основного отпуска на следующий год, дополнительное время отдыха за предшествующий год может быть предоставлено военнослужащему до даты начала основного отпуска или его части, либо присоединено к ним, а при наличии просьбы военнослужащего о предоставлении дополнительных суток отдыха в году возникновения права на такой отдых, эти сутки отдыха должны быть предоставлены ему до окончания основного отпуска.

Как установлено в судебном заседании, при реализации административным ответчиком права на отдых ФИО1 за 2016 год, что осуществлялось в предусмотренном законом порядке в следующем календарном году, вопрос о предоставлении последнему 5 дополнительных суток отдыха за участие в 2016 году в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, а также 71 дополнительных суток отдыха за привлечение в том же году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время непосредственно после окончания указанных служебных мероприятий, равно как и о присоединении этого количества суток отдыха к основному отпуску за 2016 год при его предоставлении в полном объёме 19 апреля 2017 года, разрешён не был, в том числе по причине отсутствия соответствующих просьб со стороны административного истца.

По названной причине должностным лицом остался неразрешённым аналогичным образом в 2017 году и вопрос о предоставлении ФИО1 до основного отпуска, предоставленного ему полностью 16 декабря 2017 года, дополнительного отдыха в связи с привлечением в том же году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время продолжительностью 84 суток.

В свою очередь по окончании данного отпуска 17 января 2018 года испрашиваемые административным истцом в рапорте 28 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время ему не предоставлялись.

Изложенное позволяет утверждать, что у ФИО1, начиная с вышеупомянутых дат, возникли основания полагать свои права нарушенными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением, в котором по указанному поводу оспаривается бездействие военного коменданта, ФИО1 обратился в суд 29 декабря 2018 года, то есть за пределами отведённого для этих целей срока.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока им не представлено.

При этом факт предстоящего увольнения ФИО1 с военной службы, на который он ссылается в обоснование своей позиции, не свидетельствует о наличии у него дополнительной гарантии по обращению в суд за защитой своих прав в иные сроки.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ в удовлетворении его административного искового заявления в части вышеприведённых требований надлежит отказать.

Что же касается поставленного административным истцом в заявлении вопроса о непредоставлении ему дополнительного отдыха за 2018 год, то суд не находит оснований для признания его права на этот отдых нарушенным.

Так, согласно копиям рапортов ФИО1 от 31 июля и 30 ноября 2018 года, приказов военного коменданта от 31 июля и 24 декабря того же года административному истцу был предоставлен основной отпуск за 2018 год с датой его окончания – 19 января 2019 года, но без 56 дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2018 году к несению дежурно-вахтенной службы, которые он просил предоставить отдельно от отпуска.

Вместе с тем в последующем решением административного ответчика данная просьба ФИО1 была удовлетворена путём предоставления ему совместно с отпуском за 2019 год испрашиваемого количества дополнительных суток отдыха, что подтверждается копией приказа военного коменданта от 21 января 2019 года № 22.

Следовательно, в удовлетворении заявленных им требований в указанной части также необходимо отказать.

В связи с этим, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, связанные с уплатой ФИО1 государственной пошлины при обращении в суд, возмещению ему не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (город Гаджиево Мурманской области), выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха, – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

А.Ю. Попов