Решение № 12-739/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-739/2019

Дело № 12-739/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 20 декабря 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Бебешко В.П.,

При секретаре Керимовой Э.Ф.

с участием:

представителя ООО « УК «Костромской дом» ФИО2, представившей доверенность от <дата>,

представителя административной комиссии г.Костромы ФИО4, представившей доверенность от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО « УК «Костромской дом» ФИО1 на постановление № от <дата> административной комиссии г.Костромы о привлечении Общества с ограниченной ответственностью « УК «Костромской дом» ..., к административной ответственности по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> административной комиссией г. Костромы, вынесено постановление № в соответствии, с которым ООО УК «Костромской дом» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению юридическое лицо в нарушение требований ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы № 60 от 25.04.2013, ООО «УК «Костромской дом» не организовало работы по оборудованию контейнерной площадки, расположенной на прилегающей территории (на расстоянии 8,9 м от стены дома до контейнера) к многоквартирному жилому дому <адрес>, находящемуся в управлении ООО «УК «Костромской дом», а именно: контейнерная площадка не оборудована ограждением, контейнеры не промаркированы, требуют покраски, график вывоза мусора отсутствует.

Будучи не согласным, с указанным постановлением генеральный директор ООО « УК «Костромской дом» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, об отмене постановления. В обоснование своей жалобы ФИО1 указала, что в отношении земельного участка под многоквартирным домом <адрес> мероприятия по кадастровому учету не проводились. Земельный участок под многоквартирным домом, равно как и расположенные на нем элементы озеленения и благоустройства, в состав общего имущества собственников многоквартирного дома не включались. Данная контейнерная площадка создана органом местного самоуправления в лице «СМЗ по ЖКХ» г.Костромы для обслуживания многоквартирных домов по адресам: <адрес>. Техническая документация на контейнерную площадку в материалы административного дела не представлена, собственник контейнерной площадки не определен.

Требования о маркировке контейнеров, не соответствует действующему законодательству, поскольку согласно ГОСТ 12.1.007-76 обязательной маркировке подлежат только контейнеры, предназначенные для сбора вредных и опасных отходов; Собственником территории под контейнерной площадкой является орган местного самоуправления. Коммерческая организация, коей является управляющая компания, не имеет права использовать наименование и символику органа местного самоуправления для нанесения этой информации на мусоросборники. Конкретные требования к маркировке мусорных контейнеров Правилами благоустройства территории города Костромы не предусмотрены, равно как и рекомендации по нанесению маркировки на контейнерные площадки, собственником которых является орган местного самоуправления. Хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз мусора, с 01.12.2018г. является региональный оператор — ООО «ЭкоТехноМенеджмент». Согласно пп.в п.11 раздела IV договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от <дата>, ООО «ЭкоТехноМенеджмент» принята обязанность предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Информация о графике движения мусоровозов в адрес ООО «УК «Костромской Дом» не направлялась, доказательств иного в материалы дела не представлено К тому же, согласно ч.4 ст.5 Правил благоустройства, данный график должен быть согласован с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В рамках действующего договора № от <дата>, у ООО «УК «Костромской Дом» отсутствует право самостоятельно устанавливать график вывоза мусора и согласовывать его от имени ООО «ЭкоТехноМенеджмент» с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Указанная в постановлении о привлечении к административной ответственности контейнерная площадка, по согласованию с собственником - органом местного самоуправления, но без уведомления собственников многоквартирных домов по адресам: <адрес> была самовольно перемещена неизвестными лицами с прежнего места у частного <адрес> к многоквартирному дому № по <адрес>, без соблюдения санитарных требований. В процессе перемещения ограждение было разрушено. Орган местного самоуправления, согласовавший данный перенос, не привел в надлежащее состояние место сбора ТКО для жителей вышеуказанных домов.

В материалах административного дела должностными лицами произведена подмена акта планового (рейдового) осмотра № от <дата>. В первоначальном акте осмотра было указано, что лицами, проводившими плановый (рейдовый) осмотр являются ФИО3 и ФИО5. Тогда как задание на проведение планового (рейдового) осмотра выдано только главному специалисту ОСТК УМИ ФИО5. То есть при проведении планового (рейдового) осмотра было допущено грубое нарушение ч.1 ст. 14 федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и осмотр произведен должностным лицом без поручения руководителя. В связи с чем акт № от <дата>. был заменен на другой, из текста которого была исключена запись о должностном лице — ФИО3, а исходный документ в материалах административного дела был подменен.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Костромской Дом» доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям просила производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «УК «Костромской Дом», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии г. Костромы просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указала, что в действиях ООО «УК «Костромской Дом» усматривается состав административного правонарушения. Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен, протокол составлен в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом.

Опрошенный в судебном заседании начальник отдела по обеспечению жизнедеятельности населения управления ЖКХ ФИО6 пояснил, что была вынесена рекомендация для определения места нахождения указанной площадки.

В судебном заседании главный специалист отделения санитарно – технического контроля администрации г. Костромы ФИО5 пояснил, что в ходе осмотра контейнерной площадки им было установлено, что все, отраженный в акте факты, в том числе ржавое состояние контейнеров, отсутствие на них маркировки и отсутствие ограждения площадки действительно имели место.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что постановление административной комиссии подлежит изменению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Закон Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении установлено, что <дата> в соответствии с планом работу Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы главным специалист отдела санитарно - технического контроля ФИО7 получил задание на проведение планового (рейдового) осмотра (обследования) территории <адрес> с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений требований Правил благоустройства территории города Костромы.

Участие в осмотре помимо ФИО5 также другого должностного лица, вопреки доводам жалобы, не влечет признание акта осмотра недопустимым доказательством и не нарушает ничьих прав.

В ходе выполнения указанного задания при осмотре территории <адрес> выявлено, что контейнерная площадка, расположенная на прилегающей территории (на расстоянии 8,9 м от стены дома до контейнера) к многоквартирному жилому дому <адрес> не оборудована ограждением, контейнеры не промаркированы, требуют покраски, график вывоза мусора отсутствует.

Согласно п. 11 ст.5 Правил благоустройства территории города Костромы", утвержденных Решение Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60 контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом.

Согласно п. 12 ст.5 Правил контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Костромской Дом» является управляющей организацией по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным жилым домом и, исходя из положений статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда обязано осуществлять содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, указанных в протоколе об административном правонарушении.

При этом статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Доводы заявителя относительно межевания земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не имеют отношения к предмету рассмотрения по данному делу и могут быть разрешены в порядке гражданского судопроизводства. Суд также не принимает во внимание аргументы заявителя, оспаривающего принадлежность УК « Костромской дом» контейнерной площадки, поскольку это опровергается исследованными материалами дела, в том числе приложением № к договору на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами от <дата> №, а также решением Свердловского районного суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата> о том, что управляющая компания обязана осуществлять содержание места накопления твердых коммунальных отходов по адресу <адрес>, приобщенным к делу по ходатайству административного органа.

Вместе с тем, согласно буквальному толкованию ч. 12 п. 5 Правил благоустройства контейнеры должны иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. В данном случае вывоз мусора, как установлено в судебном заседании, осуществляет ООО «ЭкоТехноМенеджмент», в связи с чем, такую маркировку должно наносить указанное юридическое лицо, а не заявитель.

Аналогичным образом суд считает, что в действиях управляющей компании отсутствует вина в несоставлении графика вывоза мусора, который осуществляет ООО «ЭкоТехноМенеджмент». Заявителем в суд представлены убедительные доводы относительно того, что управляющей компанией неоднократно направлялись запросы в указанную организацию о предоставлении соответствующих сведений, однако ответ до настоящего времени не получен.

В силу требований статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В остальном, в части не оборудования ограждения контейнерной площадки и необходимости покраски контейнеров, данные обстоятельства подтверждаются - протоколом об административном правонарушении № от <дата>; актом планового осмотра территорий зданий, строений, сооружений и иных объектов № от <дата>, фотографиями контейнерной площадки расположенной по адресу <адрес> согласно которого установлено, что площадка не оборудована ограждением, контейнеры требуют покраски, заданием на проведение планового осмотра от <дата>, планом работы Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы с <дата> по <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ; информацией о местах накопления твердых коммунальных отходов по г. Костроме, представленной ООО «ЭтоТехноМенеджмент», выпиской из государственной информационной системы ЖКХ, пояснениями свидетелей в судебном заседании.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения в этой части получены в соответствии с требованиями закона, являются относимыми, допустимыми доказательствами. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства дела. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что выявленные нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения обществом своих обязанностей. Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления общественно-опасных последствий.

Учитывая вышеизложенное, административной комиссией г. Костромы обоснованно сделан вывод о виновности ООО «УК «Костромской Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

При назначении наказания юридическому лицу учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку выявленные нарушения нарушают права граждан на благоприятную экологическую среду.

В связи с изложенным, суд находит основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Оснований для снижения размера штрафа суд не находит, поскольку он назначен в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № административной комиссии г. Костромы от <дата>, о признании виновным ООО «УК «Костромской Дом» в совершении правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» - изменить, исключив из него указание на отсутствие маркировки на контейнерах и трафика вывоза мусора. В остальной части постановление оставить без изменения – жалобу в этой части без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течении 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Бебешко В.П.