Решение № 12-22/2021 12-774/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-22/2021

79RS0002-01-2020-009326-77

Дело № 12-22/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя правительства Еврейской автономной области ФИО1 на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении правительства Еврейской автономной области,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ правительство ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель правительства ЕАО ФИО1 обратился в суд с жалобой, которую мотивировал тем, что должностным лицом, привлекая правительство области к ответственности не учтено, что на данный момент у должника на исполнении находятся 345 судебных решений об обязании предоставить соответствующие жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Однако согласно Федеральному закону от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на указанные цели на текущий год предусмотрена субсидия в размере 53 896,8 тыс. рублей. В целях соблюдения установленного уровня софинансирования указанного расходного обязательства автономии законом ЕАО от 10.12.2019 № 498-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5 988,5 тыс. рублей. Между Министерством просвещения РФ и правительством области заключено соглашение № 073-09-2020-541 о предоставлении в 2020 году субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с которым правительство автономии приобрело 45 квартир. Вместе с тем, правительством автономии постоянно принимаются активные меры, направленные на увеличение уровня финансирования региона на указанные цели. Так в 2017-2019 годах руководством области направлялись письма в Министерство финансов РФ от 17.04.2017, 20.07.2017, 14.08.2017, 23.03.2018, 21.05.2018, 11.04.2019, заместителю Председателя Правительства РФ ФИО3 от 05.02.2019 и ответ Министерства просвещения РФ от 27.02.2019, заместителю Председателя Правительства РФ - полномочному представителю Президента РФ в ДФО ФИО4 от 07.06.2017, 12.04.2019 с просьбами рассмотреть вопросы об увеличения размера субсидии из федерального бюджета областному бюджету, о выделении дополнительной безвозмездной финансовой помощи на обеспечение расходных обязательств автономии, не предусмотренных на очередной финансовый год в полном объеме, в том числе на исполнение судебных решений о предоставлении соответствующих жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Кроме того, в целях устранения образовавшейся задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями правительством области издано распоряжение от 22.04.2020 № 160-рп «Об утверждении Плана мероприятий на 2020 - 2025 годы по совершенствованию работы по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями на территории ЕАО», одним из пунктов которого предусмотрена подготовка обращения правительства автономии (с обоснованием необходимых финансовых средств) в Министерство финансов РФ о выделении денежных средств из федерального бюджета.

Также, комитетом социальной защиты населения правительства области в мае 2020 года направлена заявка на разработку государственной программы области «Жилище» на 2021-2023 годы в части мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе с полным исполнением судебных решений в период с 2021 по 2023 годы. Таким образом, при указанных обстоятельствах правительство области не имеет реальной возможности в установленный срок исполнить вступившее в законную силу решение суда, в связи с чем, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 06.11.2020, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель правительства ЕАО не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО7 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

На основании заявления взыскателя, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ЕАО в отношении должника правительства ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено постановление.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении должника правительства ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, от уплаты которого должник освобожден определением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес правительства области судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО направлено требование с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен срок для исполнения указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное требование должностных лиц должником не исполнено.

Так, правительство ЕАО, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнило требование неимущественного характера, связанного с предоставлением ФИО7 жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушило требования ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении правительства области дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требованием об исполнении решения суда в установленный срок. Данные доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.

Таким образом, вывод о наличии в действиях правительства области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя заявителя о том, что правительство ЕАО предпринимает все необходимые меры для исполнения решения суда, не состоятельны по следующим обстоятельствам.

Для исполнения обязанностей, возложенных на правительство области решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок. Вместе с тем, доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление ФИО7 жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не представлено.

Направление сообщений губернатором ЕАО в адрес Министра финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заместителю Председателя Правительства РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ответ Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, заместителю Председателя Правительства РФ - полномочному представителю Президента РФ в ДФО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с просьбами рассмотреть вопросы об увеличения размера субсидии из федерального бюджета областному бюджету, о выделении дополнительной безвозмездной финансовой помощи на предоставление жилых помещений детям-сиротам, не свидетельствует о принятии правительством области реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья сиротам, не является основанием для освобождения уполномоченных органов от исполнения возложенных на них государством обязанностей по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования, не является основанием, исключающим вину правительства ЕАО в совершении инкриминируемого правонарушения.

Кроме того, принимая во внимание, что решение суда по предоставлению жилья ФИО7 не исполняется более года, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, а также отсутствие доказательств о внесении губернатором области в соответствии с определенным порядком и сроками предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанных судебных решений и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении правительства ЕАО в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности правительства ЕАО в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, представителем юридического лица не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Несогласие представителя заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не является основанием к отмене принятого должностным лицом постановления.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 06.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении правительства Еврейской автономной области оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Хроленок