Постановление № 5-104/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-104/2019

Дело № 5-104/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2019 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Закрытого акционерного общества «Арктиксервис» (ЗАО «Арктиксервис»), ИНН ***, дата государственно регистрации ***, ОГРН ***, КПП ***, юридический адрес: <...>, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшееся,

в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** для совершения таможенных операций при прибытии товаров на таможенную территории Евразийского экономического союза и оформления прихода судна *** в порт Мурманск (находящегося на причале №***, ***) таможенному органу перевозчиком были представлены документы и сведения, предоставляемые при уведомлении таможенного органа о прибытии товара на таможенную территорию Союза при международной перевозке водными судами, таможенная декларация на транспортное средство №***.

В ходе проведения таможенного контроля при прибытии судна должностными лицами таможенного поста Морской порт Мурманск Мурманской таможни проведен таможенный осмотр судна М*** (АТД(О) №***) и таможенный досмотр (АТД(О) №***), в результате которого на борту судна в помещении ***, обнаружена ***, всего *** мешка. Производилось взвешивание каждого грузового места, общий вес составил ***

Таким образом, должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск выявлен не заявленный перевозчиком в документах, представленных в таможенный орган при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, товар, на ввоз которого установлен запрет (***).

*** по данному факту в отношении ЗАО «Арктиксервис» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 16.3 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ЗАО «Арктиксервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16. КоАП РФ.

*** административное дело в отношении ЗАО «Арктиксервис» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании защитник ЗАО «Арктиксервис» ФИО3 пояснила, что общество не оспаривает обстоятельства обнаружения ***, не задекларированной в декларации судовых припасов. Но не согласно с квалификацией правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ, поскольку *** относится к припасам, а не к товару, в отношении которого установлены запреты и ограничения. Полагала, что поскольку *** относится к категории припасов, следовательно, в соответствии с п.7 ст. 281 ТК ЕАЭС перемещается через таможенную границу ЕАЭС без соблюдения мер защиты внутреннего рынка.

Представители Мурманской таможни ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что обнаруженная соль не может быть отнесена к припасам, поскольку Общество не задекларировало ее в качестве припаса в документах, поданных на приход судна.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные материалы административного расследования по настоящему делу, прихожу к выводу, что ЗАО «Арктиксервис» не выполнило требования по соблюдению установленных нормативными правовыми актами РФ запретов на ввоз товаров в Российскую Федерацию, то есть своими действиями совершило правонарушение, предусмотренное статьей 16.3 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении в отношении ЗАО «Арктиксервис» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, оцененные должностным лицом Мурманской таможни как событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ; (л.д. 1-6)

- копией акта о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от ***, согласно которому на судне *** изъята запрещенная к ввозу продукция, а именно: ***, общий вес брутто *** (л.д. 7-8)

- копией генеральной декларации от ***; (л.д. 14-16)

- копией грузовой декларации; (л.д. 17-18)

- копией декларации судовых запасов, в которую не внесена ***; (л.д. 19-20)

- копией свидетельства о праве собственности на судно ***, согласно которому собственником является ЗАО «Арктиксервис»; (л.д. 24)

- копией акта таможенного осмотра от ***, согласно которому в результате осмотра помещений судна *** обнаружена ***, общий вес брутто *** (л.д. 25)

- фототаблицей к акту таможенного осмотра от ***; (л.д. 26-35)

- копией акта таможенного досмотра от ***, согласно которому в помещении *** судна *** обнаружена ***, общий вес брутто *** (л.д. 36)

- фототаблицей к акту таможенного досмотра от ***; (л.д. 37-41)

- копией объяснения ФИО1 – 2-го помощника капитана судна *** от ***, согласно которым он пояснил что *** была получена с ТР «***» ***, не была указана в документах, поскольку не должна выгружаться в ***; (л.д. 43)

- копией протокола опроса свидетеля ФИО2 – капитана судна *** от ***, согласно которому он пояснил что *** была получена в море при контакте с транспортным судном «***» *** для судовых целей, не была указана в документах, поскольку не предполагалось ее выгружать в ***, посчитали, что *** является судовыми припасами, но забыли указать; (л.д. 46-47)

- копией транспортной накладной №*** на ***, категория товара ***; (л.д.54,55)

- копией служебной записки Отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений от *** №*** о том, что в соответствии с информацией на представленной маркировке товара: товар упакован в потребительскую тару в ***, сведений о происхождении товара, иной чем ***, на маркировке не имеется; в соответствии с химическим составом, указанном на маркировке, представляет собой *** и классифицируется в товарной субпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС. Данный товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС и по наименованию включен в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2019 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305»; (л.д. 58)

- выпиской из ЕГРЮЛ от ***; (л.д. 59-68)

- копией письменных пояснений ЗАО «Арктиксервис» от ***, согласно которым ЗАО «Арктиксервис» является законным владельцем ***. На приход судна М*** *** на борту находились остатки неизрасходованной в промысле *** и должны были быть включены в декларацию судовых припасов. ЗАО «Арктиксервис» не оспаривает факт, что остатки *** не были заявлены в судовых документах. Поскольку неизрасходованный остаток *** не предназначен для введения в гражданский оборот и выпуска для внутреннего потребления на территории ЕАЭС, то к таким припасам не применяются запреты и ограничения экономического характера (л.д. 74-76)

- копией контракта №*** от ***, заключенного между компанией «Хенриксен Шиппинг Сервис АС» и ЗАО «Арктиксервис», предметом которого является агентское обслуживание как собственных, так и арендуемых судов компании, которое включает в себя в том числе различные виды снабжения по запросу компании; (л.д.95-116)

- копией счета на оплату заказа №*** от ***, дата доставки ***, наименование ***, количество *** (л.д.116)

- копией коносамента №*** согласно которому на судно «***» отгружена *** с борта судна «***»; (л.д.120)

- служебной запиской Отдела таможенных процедур и таможенного контроля от *** №*** из которой следует, что *** может быть отнесена к категории припасов, как товар, предназначенный для потребления на рыболовном судне, при условии предоставления при прибытии на таможенную территорию Союза такого товара документов и сведений, предусмотренных п.п.2 пункта 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, а также при условии заявления указанного товара при прибытии судна в качестве припасов в соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС. При прибытии на таможенную территорию Союза товара – *** не были представлены документы и сведения, предусмотренные п.п.2 п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС и указанный товар не был заявлен в качестве припасов с использованием декларации на товары либо декларации на транспортное средство, в связи с чем такой товар в рассматриваемом случае не может быть отнесен к категории припасов; (л.д.128,129)

- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении ЗАО «Арктиксервис», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования, а также содержащим выводами должностного лица Мурманской таможни о наличии в действиях ЗАО «Арктиксервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ; (л.д. 132-135);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину ЗАО «Арктиксервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Положениями пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. (подпункт 3)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. (подпункт 7)

Запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов. (подпункт 10)

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза. (подпункт 27)

Таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. (подпункт 35)

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. (подпункт 41)

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.Исходя из положений пункта 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе.

Пунктом 4 статьи 7 ТК ЕАЭС определено, что особенности ввоза на таможенную территорию Союза и (или) вывоза с таможенной территории Союза физическими лицами товаров, включенных в предусмотренный Договором о Союзе единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в качестве товаров для личного пользования определяются Комиссией.

Согласно ст. 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора.

В торговле с третьими странами Союзом применяются следующие единые меры нетарифного регулирования: 1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров; 2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров; 3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров; 4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров; 5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров (ст. 46 указанного Договора).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 №778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320, от 29 июня 2016 г. N 305, от 30 июня 2017 г. N 293 и от 12 июля 2018 г. N 420» устанавливается по 31.12.2019 запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, в соответствии с утвержденным Перечнем.

В указанный Перечень включена: *** Код ТН ВЭД ФИО7

Таким образом, указанный товар запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации в рамках применения специальных экономических мер в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах».

Как следует из материалов дела, ЗАО «Арктиксервис» не выполнило требования по соблюдению установленных нормативными правовыми актами РФ запретов на ввоз товаров в Российскую Федерацию.

Доводы защиты о том, что обнаруженная пищевая соль является припасом, в связи с чем перемещается через таможенную границу ЕАЭС без соблюдения мер защиты внутреннего рынка, нахожу несостоятельными.

В соответствии с пп.30 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС припасы - товары необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам.

Как следует из положений п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании припасов может использоваться декларация на товары либо декларация на транспортное средство, согласно п.п.2 п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС – декларация о судовых припасах (сведения о судовых припасах, имеющихся на судне – наименование и количество).

Учитывая изложенное, поскольку данный товар при прибытии на территорию Союза не был заявлен в декларации о припасах, а также в качестве припасов с использованием декларации на товары либо декларации на транспортное средство, то он не может быть отнесен к категории припасов и рассматриваться в данном случае в качестве припасов и в отношении данного товара подлежат соблюдению запреты и ограничения.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Анализируя вышеизложенные нормы действующего таможенного законодательства, прихожу к выводу о признании ЗАО «Арктиксервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные таможенным органом доказательства, свидетельствуют о том, что ЗАО «Аркиксервис» не выполнило требования по соблюдению установленных нормативными правовыми актами РФ запретов на ввоз товаров в Российскую Федерацию.

Данные обстоятельства дают основания считать, что Общество не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для обеспечения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований Таможенного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в судебном разбирательстве по делу не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание юридического лица, признаю: совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание юридического лица не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией статьи 16.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, назначаю юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией вменяемой статьи.

Издержки по настоящему делу – отсутствуют.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Арктиксервис» (ЗАО «Арктиксервис»), ИНН ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

***

***

***

Разъяснить представителю ЗАО «Арктиксервис», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, кабинет № 123.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья

Первомайского районного

суда города Мурманска /подпись/ М.С. Дурягина

***