Решение № 2-3873/2023 2-700/2024 2-700/2024(2-3873/2023;)~М-3602/2023 М-3602/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-3873/2023

Дело № 2-700/2024 УИД 23RS0050-01-2023-004764-57

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 21 февраля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа с кадастровым номером <адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания граждан, до изменения вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание» и объекта капитального строительства в соответствии с фактическим использованием.

В обоснование своих требований истец указал, что по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования <адрес>, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район поступила информация о несоответствии целевого использования принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <адрес>. По результатам обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание гостиничного типа с вывеской «Бронь номеров», с указанием контактного номера телефона, который занимает примерно 50% территории от общей площади земельного участка. На территории земельного участка построен бассейн. Иных строений, сооружений, на земельном участке не имеется.

В общедоступной сети «Интернет» также имеется информация о гостинице «Бриз», по адресу: <адрес>, с указанием контактного телефона и перечнем предоставляемых услуг по размещению отдыхающих.

В связи с этим, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта как гостиницы на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

В пределах указанного земельного участка зарегистрировано двухэтажное нежилое здание площадью 872,5 кв.м., год завершения строительства - 2023, с кадастровым номером <адрес> собственником которого является ФИО2

29.08.2023 специалистом управления проведен повторный визуальный осмотр спорного земельного участка, с территории общего пользования, в ходе которого установлено использование объекта капитального строительства в качестве средств размещения для временного проживания граждан.

В адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, представитель ФИО3 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, против вынесения заочного решения не возражает.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах его неявки суду неизвестно.

В связи с неявкой ответчика, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования <адрес>, образованной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ, Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <адрес>

По результатам обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, возведён объект капитального строительства - двухэтажное здание гостиничного типа с вывеской «Бронь номеров», с указанием контактного номера телефона, который занимает примерно 50% территории от общей площади земельного участка. На территории земельного участка построен бассейн. Иных строений, сооружений на земельном участке не имеется.

В общедоступной сети «Интернет» имеется информация о гостинице «Бриз», по адресу: <адрес>, с указанием контактного телефона и перечнем предоставляемых услуг по размещению отдыхающих.

В связи с этим, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта как гостиницы на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

В пределах указанного земельного участка зарегистрировано двухэтажное нежилое здание площадью 872,5 кв.м., год завершения строительства - 2023, с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления проведен повторный визуальный осмотр спорного земельного участка с территории общего пользования, в ходе которого установлено использование объекта капитального строительства в качестве средств размещения для временного проживания граждан.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с пунктами 8, 9, 10 части 1 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке», при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Спорный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением LXXVTI сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и блокированной застройки (Ж1).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (4.7).

Факт использования ответчиками земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, - установлен.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

При отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации возведённых в границах спорного земельного участка объектов капитального строительства предназначенного для проживания отдыхающих граждан в летний период, то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в гостинице граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

В адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», №.

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N422-03 "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения - это имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Таким образом, эксплуатация объектов, расположенных в границах земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в качестве средств размещения отдыхающих не отвечает требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Таким образом, суд находит предъявленный иск законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить.

Запретить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать в коммерческих целях двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа с кадастровым номером №, площадью 872,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания граждан, до изменения вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание» и объекта капитального строительства в соответствии с фактическим использованием.

Ответчик вправе подать в Темрюкский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.А. Назаренко