Решение № 12-29/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-29/2019

№12-29/2019 УИД 25RS0008-01-2019-000220-87


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 17 мая 2019 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Покулевская И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации Дальнереченского городского округа Приморского края ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от 14.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от 14.02.2019 года должностное лицо – глава администрации Дальнереченского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 с названным постановлением не согласился, указав, что 14.09.2017 года на заседании оперативного штаба комиссии Дальнереченского ГО по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности было принято решение о проведении работ по очистке береговой линии и берегоукреплению с устройством технологического съезда к руслу реки Белая в период отрицательных температур в феврале 2018 года. Администрацией Дальнереченского ГО было издано распоряжение от 05.02.2018 года, которым МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» было поручено организовать работы по ликвидации последствий тайфуна «Лайонрок», устройству технологического съезда к руслу реки Белая. МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» с привлечением специальной техники был организован временный технологический съезд вдоль реки Белая к основанию железнодорожного моста для подъезда к нему с обеспечением доступа к месту аварии на канализационном трубопроводе на берегу указанной реки, после этого специальной техникой производились работы по снижению нагрузки паводковых вод в полосе отвода железнодорожного моста на 8875 км 8 пк железнодорожной станции Дальнереченск-1 путем устранения образовавшегося затора после наводнения 2016 года. Поскольку работы производились в полосе отвода железнодорожного моста, администрацией Дальнереченского ГО были получены разрешения на проводимые работы от подразделений ОАО «РЖД», ООО «Дальводоканал», ПАО «Ростелеком». Кроме того, эксплуатировавшийся до 1962 года проезд под железнодорожным мостом на 8875 км 8 пк железнодорожной станции Дальнереченск-1 вдоль реки Белая было решено восстановить. В настоящее время он используется только для проезда автотранспорта экстренных служб, проезд автомобилей граждан запрещен до получения согласования с Приморским территориальным управлением Росрыболовства.

В жалобе ФИО1 ссылался, что строительство дороги как объекта не осуществлялось, производились работы по разравниванию грунта на ранее существовавшем проезде. 13.06.2018 года в отношении него постановлением и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Постановлением территориального управления Росрыболовства по Приморскому краю от 20.07.2018 года он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, административный штраф был оплачен 07.12.2018 года.

ФИО1 полагал, что обжалуемым постановление от 14.02.2019 года он был повторно привлечен за совершение того же административного правонарушения, в связи с чем просил отменить названное постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Щ настаивала на доводах жалобы, дополнив, что администрацией Дальнереченского ГО все работы в районе железнодорожного моста через реку Белая были проведены в один период, иных не производилось. По данному факту глава Дальнереченского ГО ранее был привлечен к административной ответственности. Проезд под железнодорожным мостом был закрыт, для чего устанавливались шлагбаум и дорожные знаки.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Ф и В в судебное заседание не прибыли, о месте и времени его проведения извещались надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие в границах водоохранных зон запрещены.Согласно положениям ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года №384.

Согласно протоколу № от 23.01.2019 года и постановлению по делу об административном правонарушении № от 14.02.2019 года в ходе проведения рейдовых мероприятий 15.08.2018 года было установлено, что в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне реки Белая на территории Дальнереченского городского округа под железнодорожным мостом на 8875 км 8 пк железнодорожной станции Дальнереченск-1 произведена отсыпка скальным и нескальным грунтом, проведены работы по организации съезда к руслу реки Белая и обустройству дорожного движения под железнодорожным мостом в водоохранной зоне реки Белая без согласования с Приморским территориальным управлением Росрыболовства.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что участок дороги, проходящий под железнодорожным мостом, не был оборудован твердым покрытием, ограничений для движения транспорта не установлено.

Между тем, из представленных защитником документов следует, что после выявления нарушений в действиях администрации Дальнереченского городского округа, выразившихся в производстве земляных работ в границах водоохранной зоны, защитной полосы реки Белая, организации съезда к руслу реки и обустройству дороги под железнодорожным мостом в водоохранной зоне реки без согласования с Приморским территориальным управлением Росрыболовства, постановлением начальника ЛОНР № от 20.07.2018 года глава Дальнереченского городского округа ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ за совершение указанных действий. Названное постановление вступило в законную силу и было исполнено должностным лицом, о чем свидетельствует квитанция об оплате штрафа.

Из материалов дела, представленных Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, следует, что в ходе рейдовых мероприятий 15.08.2018 года выявлен факт производства указанных выше работ в русле реки Белая. Между тем, ни техники, ни транспортных средств, осуществляющих работы и движение по дороге, не зафиксировано в акте и приложенной к нему фототаблице. Из представленных защитником фотоматериалов усматривается, что в августе 2018 года администрацией Дальнереченского ГО были предприняты меры по ограничению движения под железнодорожным мостом через реку Белая, поставлено заграждение, установлены дорожные знаки.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что актом обследования от 16.08.2018 года, составленным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, были повторно зафиксированы те же нарушения природоохранного законодательства, которые ранее были выявлены должностными лицами Росрыболовства, за совершение которых ФИО1 был привлечен к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих осуществление иной деятельности в водоохранной зоне, защитной полосе реки Белая при иных обстоятельствах, не установленных в ходе производства по делу должностным лицом Росрыболовства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление начальника ЛОНР от 20.07.2018 года и постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 14.02.2019 года вынесены по одним и тем же обстоятельствам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В нарушение приведенных требований в ходе производства по делу государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Приморскому краю не были приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению его обстоятельств, не учтено наличие обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – главы администрации Дальнереченского городского округа Приморского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от 14.02.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Дальнереченского городского округа Приморского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская