Решение № 12-274/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-274/2020

Дело об АП № 12-274/2020

УИД № 61RS0009-01-2020-003273-79


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2020 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Нижников В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, представителя органа вынесшего постановление ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ по жалобе ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о привлечении Чикало ФИО7 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 № ОАО «Азовский завод стройматериалов» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «Азовский завод стройматериалов» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, и просило его отменить, а производство по делу прекратить, за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе ОАО «Азовский завод стройматериалов» указало, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» является субъектом малого и среднего предпринимательства, а, следовательно, не обязано было разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие которого и вменяется в вину общества.

Защитник ОАО «Азовский завод стройматериалов», действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО12, составивший протокол об АП, допрошенный в судебное заседание не явился. Представил пояснения, согласно которым указал, что с 01.01.2019 вступила в силу новая редакция ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и все юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах 1 и 2 категории негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч. являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, отсутствие таких нормативов свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ОАО «Азовский завод стройматериалов», действующую на основании доверенности, ФИО5, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения ОАО «Азовский завод стройматериалов» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции действующей на дату совершения АП и вынесения оспариваемого постановления) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, а субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частями 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей с 01.01.2019) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом ранее действующая редакция ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривала, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в т.ч соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена внеплановая документарная проверка выполнения ОАО «Азовский завод стройматериалов» ранее выданных предписаний, в том числе предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному предписанию ОАО «Азовский завод стройматериалов», являясь объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду второй категории (свидетельства о постановке на государственный учет объекта от ДД.ММ.ГГГГ), в указанный в нем срок обязано было осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение.

В ходе данной проверки установлено, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и осуществляет свою деятельность в его отсутствие, что является нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, установив факт несоблюдения при осуществлении деятельности ОАО «Азовский завод стройматериалов» требований ст.ст. 34, 39, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО12 пришел к выводу о нарушении ОАО «Азовский завод стройматериалов» законодательства в отношениях, возникающих при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки оспариваемого постановления.

Между тем, не могу согласиться с правомерностью вынесенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО12 постановлением.

Как было указано ранее, правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. ст. 11, 18 данного Федерального закона (в редакции, действующей на дату вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ) на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагались определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Таким образом, исходя из положений ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей до 01.01.2019) субъекты малого и среднего предпринимательства были освобождены от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно сведениям из ЕРСМиСП от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Азовский завод стройматериалов» с ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом, на момент вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Азовский завод стройматериалов» уже соответствовало критериям, позволяющим отнести их к субъектам малого и среднего предпринимательства и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Федеральная налоговая служба обладала информацией о соответствии юридического лица критериям, предъявляемым ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», а, следовательно, общество не обязано было разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, вынесенное в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, законным признать нельзя, следовательно, оно является недопустимым доказательством по делу.

На основании изложенного и учитывая, что в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов» протокол об АП по ст. 8.2 КоАП РФ был составлен по результатам проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое признано недопустимым доказательством, то протокол об АП № от ДД.ММ.ГГГГ так же не может быть принят в качестве доказательства по настоящему административному делу, а, следовательно, наличие в действиях ОАО «Азовский завод стройматериалов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ исключается.

При этом доводы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО12 о том, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах 1 и 2 категории негативного воздействия на окружающую среду, в том числе являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, в силу положений ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции с 01.01.2019) обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не свидетельствуют о законности вынесенного в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов» постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку предписание и протокол об АП, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления, признаны недопустимыми доказательствами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и учитывая, что в действиях ОАО «Азовский завод стройматериалов» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, полагаю необходимым оспариваемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Чикало ФИО8 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Чикало ФИО9 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Чикало ФИО10 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ отменить.

Дело о совершении Чикало ФИО11 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкии ФИО3

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Нижников