Решение № 12-274/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-274/2020

Дело № 12-274/2020


РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу Управления муниципальной инспекции администрации г. Новочеркасска на постановление мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ООО УК «ПСТ» по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> ООО УК «ПСТ» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАп РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «ПСТ» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С вынесенным мировым судьей постановлением Управление муниципальной инспекции администрации г. Новочеркасска не согласилось, в связи с чем, представителем по доверенности ФИО1 была подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на ошибочность выводов мирового судьи об отсуствии надлежащего извещения юридического лица.

В судебном заседании представитель Управления муниципальной инспекции администрации г. Новочеркасска- ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала доводы жалобы, просила отменить решение мирового судьи.

В судебном заседании ведущий представитель ООО УК «ПСТ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить решение мирового судьи без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАп РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> ООО УК «ПСТ» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАп РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «ПСТ» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что должностным лицом ОМЖК УМИ Администрации <адрес> в адрес ООО УК «ПСТ» было направлено уведомление о проведении проверки с целью проверки фактов изложенных в обращении (№ от <дата>).

Данное уведомление было отправлено заказным письмом (трек №) <дата>.

Согласно указанного уведомления ООО УК «ПСТ» надлежало явиться по адресу: <адрес>, к 10 часам 30 минутам <дата>, с целью проверки фактов изложенных в обращении (№ от <дата>).

Направленное заказное письмо с трек № прибыло в место вручения <дата> и было получено адресатом <дата> в 16 часов 45 минут, то есть позднее даты, на которую ООО УК «ПСТ» вызывалось в ОМЖК УМИ Администрации г.Новочеркасска Ростовской области для проведения проверки.

Иные сведения об уведомлении привлекаемого юридического лица о времени и месте проведения проверки, отсутствуют. В связи не явкой ООО УК «ПСТ» в указанное в уведомлении время для проведения проверки, должностным лицом ОМЖК УМИ Администрации г.Новочеркасска Ростовской области было принято решение о привлечении ООО УК «ПСТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Правомерно мировой судья пришел к выводу, что в действиях ООО УК «ПСТ» не имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировой судья правомерно приходит к выводу, что ООО УК «ПСТ» не было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения проверки, что исключало возможность личного участия при еепроведении.

В отсутствие данных о надлежащем уведомлении ООО УК «ПСТ» о времени и месте проведения проверки по осуществлению муниципального земельного контроля невозможно сделать вывод о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного административного правонарушения выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

Кроме этого исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания протокола об административном правонарушении № от <дата> следует, что он был составлен ведущим специалистом ОМЖК УМИ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 в отсутствие привлекаемого к административной ответственности представителя юридического лица.

В материалах дела имеется извещение от <дата> о времени и месте составления в отношении названного юридического лица протокола об административном правонарушении, в соответствии с которым он вызывался к 10 часам 30 минутам <дата>.

Данное извещение было отправлено заказным письмом (трек №) <дата>. В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте ФГУП "Почты России" в разделе "Отслеживание почтовых отправлений" (почтовый идентификатор N 34642845019167), письмо ОМЖК УМИ Администрации г.Новочеркасска получено адресатом <дата> в 17 часов 34 минуты, то есть позднее времени составления протокола об административном правонарушении, который был составлен <дата> в 10 часов 30 минут. Иные сведения об уведомлении привлекаемого юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, отсутствуют.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ООО УК «ПСТ», а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Мировой судья правомерно пришел к выводу об отсутствии в бездействии юридического лица - ООО УК «ПСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАп РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях ООО УК «ПСТ» состава административного правонарушения.

Доводы жалобы опровергаются материалами дела, кроме того административный орган не был лишен возможности использовать иные способы извещения, кроме почты, что допускается Законом.

Таким образом, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> законным, а жалобу - необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении от <дата> о прекращении производства по делу в отношении ООО УК «ПСТ» по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ- оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: