Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М225/2019 М225/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-213/2019

2а-213/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бурмистрова С.А., при секретаре судебного заседания Бугаевой Н.Ф. с участием прокурора – помощника военного прокурора Борзинского гарнизона <данные изъяты> ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава части

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №. На основании приказа командира войсковой части № от 25 июля 2019 года №, он, будучи досрочно уволенным с военной службы в запас, с 20 сентября 2019 года был исключен из списков личного состава воинской части. Между тем, при исключении его списков части он не был обеспечен вещевым имуществом и кроме того он не был обеспечен жильем, при этом, он своего согласия на исключение из списков личного состава части, до обеспечения его жилым помещением по нормам жилищного законодательства и обеспечения всех положенных выплат, не давал.

Полагая указанные выше действия командира войсковой части №, связанные с исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения вещевым имуществом и жилым помещением незаконными, ФИО2 просил суд обязать данное воинское должностное лицо восстановить его в списках части до момента обеспечения положенными видами довольствия и обеспечения жилой площадью.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил доводы, изложенные в административном иске, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом ФИО2 в обоснование своих доводов указал, что незаконно был исключен из списков личного состава части, поскольку, при составлении с ним беседы перед предстоящим увольнением его вынудили написать согласие на увольнение без обеспечения жильем, в его случае получение жилищной субсидии, поскольку иначе он не смог бы оформить необходимые документы на получение названной субсидии. Служебным жильем он не обеспечивался и соответствующий рапорт не писал, в настоящий момент проживает у родственников. Кроме того, до настоящего времени он не обеспечен вещевым имуществом на общую сумму 68 396 рублей 01 копейку. При этом командование части отказывается обеспечить его полагающимся вещевым имуществом, мотивируя это тем, что на складах нет полагающего к выдаче вещей, вместе с тем компенсацию за названое имущество также не выплачивается.

Руководители ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», будучи надлежаще уведомленными о месте и времени рассмотрения административного иска, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО4, в своих письменных возражениях указала, что денежное довольствие начисляется военнослужащим ВС РФ в соответствии с теми сведениями, которые имеются в СПО «Алушта». ФИО2 11 сентября 2019 года выплачено в полном объеме. 27 сентября 2019 года перечислена компенсация за вещевое имущество, в связи с чем в удовлетворении требований Шубина надлежит отказать в полном объеме.

Представитель командира войсковой части № ФИО3 в суде просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать, поскольку ФИО2 пропущен трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании действий, связанных с исключением из списков личного состава части. Кроме того, ФИО2 обеспечен причитающимися видами довольствия на день исключения из списков личного состава части, в связи с чем его права не нарушены.

Участвующий в деле прокурор полагал необходимым в удовлетворении требований ФИО2 отказать в связи с пропуском срока, установленный статьей 219 КАС РФ.

Рассматривая вопрос о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своих прав, суд полагает, что таковой срок им пропущен не был, поскольку согласно приказу командира войсковой части № от 25 июля 2019 года, ФИО2 был исключен из списков личного состава части 20 сентября 2019 года. До указанной даты ФИО2 находился в сфере воинских правоотношений, следовательно с заявлением об оспариванием действий командира войсковой части №, связанные с исключением его из списков личного состава части административный истец мог обратиться до 21 декабря 2019 года. В связи с этим, суд считает, что ФИО2 не пропустил установленный законом срок, а поэтому суд считает необходимым разрешить административное исковое заявление по существу.

Заслушав административного истца, представителя командира войсковой части № ФИО3, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая требования ФИО2 о признании незаконным его исключение из списков личного состава части без обеспечения жильем и невыплатой жилищной субсидии, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В силу п. 16 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. При этом указанная правовая норма иных условий, препятствующих исключению уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части в отсутствие его согласия на это, не содержит.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закона), военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Данное положение закреплено и в абз. 1 п. 17 ст. 34 Положения. Так, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Закона. Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом указанные военнослужащие в силу п. 13 ст. 15 Закона не могут быть сняты без их согласия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы, и обеспечиваются жилыми помещениями или жилищной субсидией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 22 июля 2019 года №, ФИО2 уволен с военной службы в запас на основании подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом выслуга лет составляет: календарная 23 года 1 месяц, в льготном исчислении 33 года 7 месяцев.

Как видно из рапорта ФИО2 от 22 января 2019 года, последний ходатайствовал об увольнении с военной службы. Также ФИО2 в рапорте указал, что жилой площадью не обеспечен, при этом просил не исключать из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением.

Из листа беседы от 22 января 2018 года, видно что ФИО2 согласен с предстоящим увольнением с военной службы, при этом указал, что жилой площадью не обеспечен, однако с увольнением был согласен, что и подтвердил в суде.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 25 июля 2019 года №, ФИО2 с 20 сентября 2019 года исключен из списков личного состава части, при этом основанием издания названного приказа послужил приказ командира войсковой части № от 22 июля 2019 года №.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что приказ об увольнении с военной службы он не оспаривает.

Согласно сообщению начальника 4 отдела (г. Чита) ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 26 ноября 2019 года №, ФИО2 состоит на учете нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением по избранному месту жительства в форме обеспечения - жилищная субсидия с 3 мая 2018 года. Согласно учетным данным по месту службы ФИО2 служебным жильем не обеспечен, при этом административный истец в отдел для включения в список на предоставление служебного жилого помещения в населенном пункте <адрес>, не обращался.

Из копии решения начальника 4 отдела (г. Чита) ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 13 июля 2018 года №, ФИО2 с составом семьи принят 3 мая 2018 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что препятствий у командира войсковой части № для исключения ФИО2 из списков личного состава части по причине необеспеченности жилищной субсидией для приобретения жилого помещения не имелось, поскольку административным истцом было дано согласие на увольнение с военной службы без обеспечения жильем, а действующее законодательство не содержит запрета на исключение военнослужащих из списков личного состава воинской части по данному основанию.

При этом право Шубина на получение жилищной субсидии не нарушено, поскольку он продолжает состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства, и может получить установленную законодательством субсидию в установленном порядке. При этом своим правом на получение служебного жилья в период прохождения военной службы ФИО2 не воспользовался, что и подтвердил в суде.

На основании изложенного в удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным его исключение из списков личного состава части без обеспечения жильем и невыплатой жилищной субсидии надлежит отказать.

Рассматривая требования ФИО2 о признании незаконным его исключение из списков личного состава части без обеспечения причитающимися видами довольствия суд исходит из следующего.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 25 июля 2019 года №, ФИО2 с 20 сентября 2019 года исключен из списков личного состава части.

Из расчетного листа ФИО2 за сентябрь 2019 года видно, что 11 сентября 2019 года ФИО2 перечислено денежное довольствие за сентябрь 2019 года, а кроме того перечислено единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов. Кроме того, 27 сентября 2019 года ФИО2 перечислена денежная компенсация за вещевое имущество в размере 15 697 рублей.

Из требования-накладной № от 16 сентября 2019 года видно, что ФИО2 полагается к выдаче вещевое имущество на общую сумму 68396 рублей 1 копейку.

Административный истец в суде заявил, что на вещевом складе войсковой части № ему отказываются выдать имущество по перечню, указанном в требовании накладной. При этом представителем командира войсковой части № доказательств обратного в суд не предоставлено.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых, в том числе, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, согласно п. 19 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время» контроль за своевременным обеспечением военнослужащих вещевым имуществом осуществляют командиры воинских частей, в которых указанные военнослужащие проходят военную службу.

При этом, как установлено ч. 4 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих», реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии со статьей 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №, командир обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия.

Таким образом, командир войсковой части № на момент исключения ФИО2 из списков личного состава части не обеспечил последнего причитающимся видом довольствия, а именно вещевым имуществом.

Согласно п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение установленных п. 16 ст.34 Положения прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании незаконным его исключение из списков личного состава части без обеспечения положенными видами довольствия подлежит частичному удовлетворению.

При этом суд полагает, что нарушенное право Шубина на обеспечение положенными видами довольствия будет в полном объеме восстановлено путем возложения обязанности на командира войсковой части № по обеспечению его положенным вещевым имуществом без восстановления в списках личного состава части. Кроме того, выплата ФИО2 денежной компенсации за вещевое имущество 27 сентября 2019 года также не влияет на законностью исключения последнего из списков личного состава части, поскольку право последнего было восстановлено и в связи с этим не требуется переносить дату исключения из списков личного состава части административного истца на день перечисления ему названной компенсации.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части №, связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава воинской части без обеспечения вещевым имуществом, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № обеспечить ФИО2 положенным вещевым имуществом, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бурмистров