Апелляционное определение № 33-1699/2026 от 24 февраля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №

УИД: №

Строка №


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж 25 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Безрядиной Я.А., Бондаренко О.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В. гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об обязании включить в специальный стаж периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении страховой пенсии на льготных основаниях

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области

на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 02 июля 2025 года

(судья райсуда ФИО2),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась с вышеназванным иском к ОСФР по Воронежской области, указывая, что решением ОСФР по Воронежской области № 69785/25 от 18 марта 2025 года ей отказано в назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с применением норм ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину. В Приложении к указанному решению отражено, что в период постоянного проживания и работы ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подлежат включению только период проживания с 25 мая 1992 года по 01 октября 1992 года продолжительностью 03 месяца 07 дней. Иные периоды проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не были включены в льготный стаж, так как отсутствует одновременное проживание и работа в названной зоне. С указанным решением она не согласна, так как 27 февраля 1991 года она зарегистрировала брак с Свидетель №2, с 15 марта 1991 года они стали проживать в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. По данному адресу она проживала по 25 мая 1992 года. С 26 мая 1992 года её семья изменила место своего постоянного проживания и вселилась в квартиру по адресу: <адрес>А, <адрес>, где она проживала до 01 апреля 2024 года. С 02 апреля 2024 года и по настоящее время зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. На день обращения с заявлением о назначении льготной пенсии в периоды проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не включены периоды: с 15 марта 1991 года по 25 мая 1992 года (01 год 02 месяца 11 дней) по адресу: <адрес>; с 26 мая 1992 года по 31 января 1998 года (05 лет 08 месяцев 06 дней) по адресу: <адрес>А, <адрес>; с 02 апреля 2024 года по 05 марта 2025 года (11 месяцев 04 дня) по адресу: <адрес>; общей продолжительностью 07 лет 09 месяцев 21 день. При включении спорных периодов, продолжительность ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 07 лет 09 месяцев 21 день, в бесспорном порядке включено 3 месяца 07 дней, поэтому ей может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости с 15 мая 2025 года (за 4 года проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом уменьшение пенсионного возраста на 1 год), то есть с даты достижения продолжительности проживания в льготной зоне в течение 8 лет.

В связи с изложенным, ФИО1 просит обязать ОСФР по <адрес> включить в специальный стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 сентября 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, с 15 марта 1991 года по 25 мая 1992 года; <адрес>А, <адрес>, с 26 мая 1992 года по 31 января 1998 года; <адрес>, с 02 апреля 2024 года по 15 мая 2025 года; обязать ОСФР по Воронежской области назначить ей пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 сентября 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 мая 2025 года; взыскать с ОСФР по <адрес> в её пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и за оказание юридической помощи по составлению искового заявления в размере 6 000 рублей (л.д. 4-8).

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 02 июля 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме (л.д. 78, 79-83).

В апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 пенсию по старости с 15 мая 2025 года, ввиду нарушения судом норм материального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований в данной части (л.д. 97-98).

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 8 указанного закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С учетом положений подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию в соответствии с указанным Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается указанным гражданам при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Из пункта 8 части 1 статьи 13 указанного Закона следует, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании пункта 13 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными Законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. №546н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 года N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского муниципального района Воронежской области, а именно: Ольховатское городское поселение - <адрес>; Караяшниковское сельское поселение - хут. Андриановка, хут. ФИО3, хут. Новомосковский, хут. Рыбный, хут. Лесное Уколово; Копанянское сельское поселение - хут. <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В подпункте "б" пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 05 марта 2025 года обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Воронежской области от 18 марта 2025 года № ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с применением норм ст. 34 Закона назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину.

Также установлено, что ФИО1 с 02 апреля 2024 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Согласно справке администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района <адрес> от 18 января 2024 года №, ФИО1 постоянно проживала по адресу: <адрес> в период с 15 марта 1991 года по 25 мая 1992 года на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с Законом Российской Федерации № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района <адрес> от 18 января 2024 года №, ФИО1 постоянно проживала по адресу: <адрес> в период с 25 мая 1992 года по 31 января 1998 года на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке администрации Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 15 мая 2025 года № 50, ФИО1 постоянно зарегистрирована в период с 02 апреля 2024 года и по настоящее время проживает на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии доказательств фактического проживания истца в зоне, подвергшейся воздействию радиации, с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию.

Судебная коллегия не находит оснований для несогласия с выводом суда первой инстанции.

Юридически значимым и подлежащим доказыванию по данному делу является факт и продолжительность проживания истца в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №2920-0, от 24 апреля 2018 года №948-0).

Истцом при подаче заявления о назначении пенсии на льготных условиях были предоставлены в адрес ответчика документы, которые соответствовали установленным требованиям, факт регистрации подтверждался не только копией паспорта, но и справкой органа местного самоуправления о том, что истец фактически проживала и проживает в указанной зоне.

Установив, что ФИО1 с 15 марта 1991 года по 25 мая 1992 года, с 26 мая 1992 года по 31 января 1998 года, с 02 апреля 2024 года по 15 мая 2025 года и в настоящее время проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд пришел к выводу, что в силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста за каждые 4 года проживания, но не более чем на 3 года в общей сложности, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденным совокупностью представленных суду доказательств.

Оценив все представленные истицей доказательства, суд счел, что спорные периоды постоянного проживания ФИО1 с 15 марта 1991 года по 25 мая 1992 года, с 26 мая 1992 года по 31 января 1998 года, с 02 апреля 2024 года по 15 мая 2025 года, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 сентября 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удовлетворив заявленные требования о назначении истцу пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 мая 2025 года (даты достижения требуемой продолжительности льготного стажа проживания – 8 лет).

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части даты назначения истцу пенсии по старости, при том, что с заявлением о назначении пенсии она обратилась к ответчику 05 марта 2025 года, не могут повлечь отмены решения суда, учитывая, что на момент вынесения судом решения, право на назначение пенсии с указанной даты у истца возникло. Иное повлекло бы нарушение гарантированных прав истца на своевременное пенсионное обеспечение. Принимая во внимание также, что ответчиком без достаточных оснований не были включены спорные периоды в специальный стаж истца для назначения пенсии по старости с учетом Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, решение суда в данной части ответчиком не обжалуется, и соответственно истцу не разъяснена дата возникновения права на указанную пенсию и необходимость обращения с заявлением о назначении пенсии с указанной даты.

Нормы материального права применены и истолкованы судом верно и приведены в решении суда. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Поэтому доводы апелляционной жалобы в указанной части нельзя признать состоятельными.

С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Россошанского районного суда Воронежской области от 02 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.03.2026 г.